Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А62-10727/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.03.2019 Дело № А62-10727/2018

Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2019

Полный текст решения изготовлен 21.03.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (ОГРН <***>; ИНН6714032545),

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании Общества с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» несоответствующим лицензионным требованиям в области осуществления деятельности по обращению с отходами, о признании недействительной лицензии от 28.02.2016 серия 067 № 00027,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности; ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчиков: от ООО «СВР» – ФИО4 представитель по доверенности; от Управления Росприроднадзора – ФИО5 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (далее – ответчик, Общество, ООО "Смоленские вторичные ресурсы") и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора) о признании ООО «Смоленские вторичные ресурсы» несоответствующим лицензионным требованиям в области осуществления деятельности по обращению с отходами и о признании недействительной лицензии от 28.02.2016 серия 067 № 00027.

Как видно из материалов дела, на территории Смоленской области на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:408, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3,2 км, ООО «Смоленские вторичные ресурсы» осуществлено строительство мусоросортировочного завода. По заявлению Общества и результатам внеплановой проверки Управления Росприроднадзора на предмет соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям приказом от 08.02.2016 № 42 ООО «Смоленские вторичные ресурсы» предоставлена лицензия от 28.02.2016 серия 067 № 00027 на осуществление деятельности по сбору, обработке отходов 1-1У классов опасности.

Департамент обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на следующие обстоятельства: Обществом лицензионная деятельность осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований (образование свалки отходов; отсутствие у Общества необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным правилам; недостаточная укомплектованность предприятия работниками, имеющими профессиональную подготовку на право работы с отходами 1-1У классов опасности); за несоблюдение Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обеззараживании и ином обращении с отходами производства и потребления (накоплены и хранятся отходы ТБО, образованные в процессе сортировки (забалластная органическая часть и балластная часть (хвосты в виде спрессованных брикетов) с нарушением срока) по заявлению Управления Росприроднадзора ООО «Смоленские вторичные ресурсы» постановлением Ленинского районного суда г.Смоленска от 14.09.2018 (дело № 5-766/2018) привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб.; очевидность несоответствия лицензионным требованиям, по мнению истца, усматривалась еще на стадии предоставления лицензии.

Управление Росприроднадзора обратило внимание суда на отсутствие у Департамента компетенции на предъявление требований, возникающих из лицензионных правоотношений; считает, что лицензия была выдана правомерно, материальная база и штат Общества соответствовали лицензионным требованиям, законные основания для отказа в выдаче лицензии отсутствовали; нарушений законодательства на данной стадии допущено не было.

Общество заявленные требования не признало, полагает, что целью обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском является создание ситуации, при которой ООО «Смоленские вторичные ресурсы», в отсутствие действующей лицензии, может быть признано ненадлежащим заявителем по делу, рассматриваемому в суде общей юрисдикции об оспаривании территориальной схемы обращения с отходами; одновременно данный ответчик ссылается на соответствие лицензионным требованиям, за выявленное нарушение уже привлечен к административной ответственности, что не может быть расценено как несоответствие лицензионным требованиям на стадии предоставления лицензии.

Оценив доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 49 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, согласно пункту 2 которого лицензирование деятельности в данной области осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, органом осуществляющим надзор за лицензированием и осуществлением лицензируемой деятельности в сфере сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I - IV классов опасности на территории Смоленской области является Управление Росприроднадзора.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии регламентированы статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Аннулирование лицензии осуществляется в судебном порядке по иску уполномоченного в сфере лицензирования органа.

Согласно Положению о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии (утверждено постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427) истец является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления (далее также - отходы) (пункт 1.1), одной из основных задач которого является формирование единой природоохранной политики и осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды, осуществления прав владения, использования, распоряжения и охраны природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на территории Смоленской области в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленной федеральным законодательством; в связи с чем Департамент совместно с иными органами исполнительной власти Смоленской области принимает меры по предупреждению ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды, и ликвидации отрицательных экологических последствий техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий (пункт 3.5), разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 3.56.4).

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которая не относит осуществление надзора в сфере лицензируемой деятельности к указанным полномочиям.

Таким образом, компетенция в сфере лицензионной деятельности у Департамента, как у органа специальной правоспособности, отсутствует.

В процессе рассмотрения дела Департамент настаивал на рассмотрении его требований исключительно в заявленной формулировке.

В связи с изложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат, так как заявлены ненадлежащим лицом.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова