Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А76-15277/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15277/2020
23 сентября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению акционерного общества «Трансэнерго» (ОГРН <***>), г.Снежинск к Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании незаконным бездействия, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности №50 от 19.06.2020 г., личность установлена паспортом,

от заинтересованного лица: ФИО3 представителя по доверенности № 05.01/4796 от 19.12.2019 г., личность установлена паспортом;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Трансэнерго» (ОГРН <***>), г.Снежинск обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений, л.д. 115) к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления АО «Трансэнерго» от 05.02.2020 №350-05-03/269; возложении обязанности на Управление выдать разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску В-1/1 (хоз-бытовые сточные воды после биологической очистки на сооружениях пл.19) по заявлению АО «Трансэнерго» от 05.02.2020 №350-05-03/269.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях, уточнениях. В обоснование указал, что Общество владеет объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории. Сам по себе факт отсутствия на момент обращения заявителя, разработанного Правительством РФ порядка выдачи разрешения на временные выбросы, не может служить препятствием для рассмотрения обращения Общества по его существу. Полагает, что до момента разработки Правительством РФ соответствующего порядка, разрешения должны выдаваться в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 №469.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, в котором указал, что в настоящее время порядок выдачи разрешения на временные сбросы не определен и не установлен орган государственной власти, уполномоченный предоставлять государственную услугу по выдаче указанного разрешения.

Представитель третьего лица – Роспроднадзора в судебное заседание не явился, письменного мнения не представил, извещен.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.01.2018 по делу А76-12889/2017 с открытого акционерного общества «Трансэнерго» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области была взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 193 704 руб. 04 коп. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018, указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу. При рассмотрении указанного дела, суд, в том числе, исходил из того, что в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке лимита на размещение отходов, вся масса отходов учитывается как сверхлимитная (л.д. 66-74).

05.02.2020 АО «Трансэнерго» обратилось в Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора с заявлением о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (исх.№ 350-05-03/269). К заявлению были приложены материалы, согласно перечню, указанному в заявлении (л.д. 12, 13-39).

10.02.2020 заявитель направил в Управление пояснение к заявлению о выдаче разрешения на временные сбросы (л.д. 40-42).

25.02.2020 Управление сообщило Обществу о том, что орган, уполномоченный предоставлять государственную услугу по выдаче разрешений на выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, не определен, в связи с чем запрашиваемая заявителем услуга предоставлена быть не может ( л.д. 135).

20.04.2020 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в ответ на обращение АО «Трансэнерго» от 06.03.2020, направило письмо (Исх.№12-47/9531, л.д. 106), в котором указало, что в настоящее время порядок выдачи разрешений на временные выбросы, на временные сбросы находится на стадии разработки; указало на порядок установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов в соответствии с п.4 ст. 23.1 Закона №7-ФЗ; пояснило, что Планы снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанные до 01.01.2019, действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды, а также указало, что до момента утверждения Порядка выдачи временных разрешений на временные выбросы, на временные сбросы, разрешения временно разрешенные сбросы, выбросы выдаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 №469 (л.д.106).

05.06.2020 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в ответ на дополнительное обращение АО «Трансэнерго» от 07.05.2020, направило письмо (Исх.№12-50/6793-05, л.д. 128-129), дополнительно сообщило, что лимиты на сбросы устанавливаются при невозможности достижения нормативов допустимых сбросов при наличии согласованного плана снижения сбросов при выдаче или переоформлении разрешений на сбросы в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2.

Полагая, что Управлением допущено бездействие по нерассмотрению по его существу заявления Общества, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения требований, с которыми обратился заявитель регламентирован положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно пункту 6 статьи 23.1 Закона N 7-ФЗ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 Закона N 7-ФЗ.

Как следует из материалов дела, на момент обращения Общества с заявлением, порядок выдачи указанных разрешений разработан не был. На момент рассмотрения настоящего дела указанный порядок, в установленном порядке, не утвержден.

Однако, пунктом 4 статьи 23.1 Закона N 7-ФЗ регламентирован следующий порядок их установления: временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ. В период осуществления мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды (для объектов II и III категорий).

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 N 667.

Минприроды России в письме от 17.04.2020 №12-47/9513 «О порядке выдачи временно разрешенных сбросов», указало, что Планы снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанные до 01.01.2019, действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды.

До момента утверждения порядка выдачи временно разрешенных сбросов, выбросов при разработке временно разрешенных сбросов, выбросов разрешения на временно разрешенные сбросы, выбросы выдаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469, согласно которому при невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с данной службой планов снижения таких сбросов.

Кроме того, в силу п.8.2. статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

До получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду лимиты на выбросы и сбросы признаются соответственно временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами, указанными в пункте 4 статьи 16.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.8.2 ст.11).

Таким образом, лимиты на сбросы устанавливаются при невозможности достижения нормативов допустимых сбросов при наличии согласованного плана снижения сбросов при выдаче или переоформлении разрешений на сбросы в соответствии с Административным регламентом Росприроднадзора, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2.

Указанное соответствует и правовой позиции государственного органа, изложенной в письмах Минприроды России от 17.04.2020 №12-47/9513 «О порядке выдачи временно разрешенных сбросов», от 05.06.2020 №12-50/6793-05.

При указанных обстоятельствах, довод представителя Общества о том, что до момента разработки и утверждения нового Порядка выдачи указанных разрешений, не должен возникать «правовой вакуум», что безусловно нарушает права заявителя, в исследуемой сфере, является обоснованным.

Соответственно, бездействие Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления акционерного общества «Трансэнерго» от 05.02.2020 №350-05-03/269 о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты подлежит признанию незаконным. При этом, суд учитывает наличие ответа Управления от 25.02.2020, в котором Управление сообщило Обществу о том, что орган, уполномоченный предоставлять государственную услугу по выдаче разрешений на выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, не определен, в связи с чем запрашиваемая заявителем услуга предоставлена быть не может (л.д. 135). Однако, оценивает указанное письмо, в совокупности с доводами представителей лиц, участвующих в деле и представленными документами, как бездействие, поскольку заявление Общества по существу рассмотрено не было.

Указанное обстоятельство, суд полагает, влияет и на выбор судом способа восстановления нарушенного права, без вмешательства в суть административных полномочий государственного органа по рассмотрению заявления по его существу и принятия решения на основе анализа представленных документов. В силу чего надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, будет возложение обязанности на Управление рассмотреть по существу заявление акционерного общества «Трансэнерго» от 05.02.2020 №350-05-03/269 о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты и принять решение по результатам рассмотрения в течение 30 календарных дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления акционерного общества «Трансэнерго» от 05.02.2020 №350-05-03/269 о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Обязать Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотреть по существу заявление акционерного общества «Трансэнерго» от 05.02.2020 №350-05-03/269 о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты и принять решение по результатам рассмотрения в течение 30 календарных дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Трансэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез