Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А22-2190/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2190/2019
14 октября 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Цадыковой Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316081600055401), третье лицо - Контрольно-Счетная Палата Республики Калмыкия, о взыскании полученного гранта на развитие семейных животноводческих ферм в размере 1440000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя по доверенности от 27.05.2019 ФИО3,

от ответчика – представителя по доверенности от 21.06.2019 ФИО4,

от третьего лица – представителя по доверенности от 07.10.2019 ФИО5,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании полученного гранта на развитие семейных животноводческих ферм в размере 1440000 рублей.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не признала иск по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица просил удовлетворить заявленные требования.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 10 мая 2018 года индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы согласно Постановлению Правительства Республики Калмыкия №50 от 8 февраля 2017 года «Об утверждении Порядка предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм».

Рассмотрев указанное заявление, комиссия по проведению конкурсного отбора по предоставлению грантов признала индивидуального предпринимателя, главу КФХ ФИО2 участником Программы и установила предоставляемый грант на развитие семейной животноводческой фермы и реконструкцию кошары под откормочную площадку на 120 голов в размере 1 440 000 рублей.

22 июня 2018 между Министерством и главой КФХ ФИО2 было заключено Соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы 08218РТМ000000052180448 №2/2018, по условиям которого Министерство обязалось перечислить ответчику указанную выше сумму, а тот в свою очередь принял на себя обязательства израсходовать предоставленные средства в соответствии с планом расходов, предоставить в установленные сроки отчетность о произведенных затратах с приложением заверенных копий документов, а также гарантировал достоверность предоставляемых им документов.

Свои обязательства по перечислению на лицевой счет главы КФХ ФИО2, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Калмыкия, денежных средств в размере 1 440 000 руб. на развитие семейной животноводческой фермы и реконструкцию кошары под откормочную площадку на 120 голов Министерство исполнило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 05.07.2018 № 446890.

Во исполнение условий соглашения, а также пункта 3.2.2 Порядка № 50 предприниматель представил в Министерство отчет о целевом расходовании средств полученного гранта на развитие семейных животноводческих ферм по состоянию на 01.01.2019, приложив к нему документы, подтверждающие целевое использование гранта на общую сумму 1 440 000 руб., а именно, заключенный с ООО «Строй-Сервис» договор подряда № 08218РТМ000052180448/1 от 05 июля 2018, акт о приемке выполненных работ от 31.08.2018 на сумму 988 206 руб., акт о приемке выполненных работ от 10.10.2018 на сумму 451 794 руб., а также счета об оплате.

Денежные средства, полученные в виде гранта, были переведены с открытого в УФК по РК лицевого счета главы КФХ ФИО2 на расчетный счет ООО «Строй-Сервис» платежными поручениями от 10.09.2018 и 17.10.2018 на общую сумму 1 440 000 руб.

Между тем актом проверки от 22.03.2019, проведенной Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия в соответствии с пунктом 1.1 Плана работы на 2019 год законности и результативности использования субсидий, выделенных из республиканского бюджета в рамках подпрограмм «Поддержки малых форм хозяйствования», «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» и «Развитие коневодства» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы в 2018 году», установлено, что по визуальному осмотру и фотографированию объекта работы, указанные в актах о приемке выполненных работ № 1, № 2 от 31.08.2018, 10.10.2018 на общую сумму 1 440 000 руб. не выполнены, за исключением п.16.

Кроме того, в соответствии с п.2.2. Соглашения Глава КФХ ФИО2 обязался создать в году получения гранта дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест. В отчете о целевом расходовании средств полученного гранта в разделе 5 «Трудовые ресурсы» ответчиком указано два человека, однако фактически представлен один трудовой договор, заключенный между Главой КФХ ФИО2 и его супругой ФИО6, которая является членом крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с п.2.6. Соглашения глава крестьянского (фермерского) хозяйства гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что ИП Глава КФХ ФИО2 нарушил п.п. 2.2, 2.6. Соглашения о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 22.06.2018 08218РТМ000000052180448 №2/2018.

Пунктом 2.2. Соглашения предусмотрено, что в случае установления по итогам проверок несоблюдения условий соглашения Глава КФХ ФИО2 обязуется возвратить в республиканский бюджет необоснованно полученные средства гранта в течение 20 календарных дней со дня получения уведомления Министерства.

17 апреля 2019 Министерство направило в адрес предпринимателя требование о возврате в доход республиканского бюджета полученной суммы гранта в размере 1 440 000 руб., однако до настоящего времени денежные средства ответчиком не перечислены.

Данные обстоятельства явились основанием для дальнейшего обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии с определением, содержащимся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", "грант на развитие семейной животноводческой фермы" - бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с региональной программой (муниципальной программой), в целях развития на сельских территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства и создания новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка обстоятельств дела приводит к выводу о том, что спорные отношения регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Грант подпадает под определение субсидии, которое дано в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: - категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; - цели, условия и порядок предоставления субсидий; - порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из содержания норм статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии (а равно грант) предоставляются без установления обязательства по возврату. Однако такое правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 части 3 статьи 78 настоящего Кодекса).

В рассматриваемом случае нормативным актом, определяющим порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, является действующее на момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 N 50, которым и утвержден этот Порядок.

Исходя из содержания Порядка N 50, условий Соглашения от 22.06.2018 и фактических обстоятельств дела условием предоставления ответчику гранта в размере 1 440 000 руб. являлось строительство откормочника на 120 голов.

В Порядке и в Соглашении предусмотрено, что глава хозяйства: должен израсходовать грант и собственные средства на цели, указанные в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления на его расчетный счет; создать в году получения гранта дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест; гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, и информация, предоставляемая в рамках соглашения, являются достоверными.

Относительно нарушений в целевом расходовании средств полученного гранта в разделе 5 «Трудовые ресурсы» ответчик в процессе судебного разбирательства возражений не высказал, представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что условие по созданию не менее трех постоянных рабочих мест ответчиком соблюдено не было.

Как следует из акта проверки Контрольно-счетной палаты РК, по состоянию на 05.03.2019 в ходе визуального осмотра было установлено, что перечисленные в актах от 31.08.2018, от 10.10.2018 работы, кроме кладки стен из известняка, фактически не выполнены, что подтверждается материалами фотофиксации. Также по результатам проверки выявлено, что использованные строительные материалы (шлакоблоки) не соответствуют материалам, указанным в п. 16 раздела 3 «Стены» акта о приемке выполненных работ от 31.08.2018.

Сумма гранта в размере 1 440 000 руб. была перечислена со счета ответчика подрядчику, однако работы, предусмотренные планом расходов и указанные в актах приемки выполненных работ, фактически выполнены не были, что ответчиком в процессе судебного разбирательства не отрицалось, соответственно сумма гранта израсходована ответчиком не на целевые нужды.

В соответствии с п. 4.2. Порядка предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 50, гранты подлежат возврату в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта настоящим Порядком и соглашением, в том числе установления факта нецелевого использования гранта, а также установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения гранта.

Пунктом 2.2. Соглашения также предусмотрено, что в случае установления по итогам проверок несоблюдения условий соглашения глава КФХ ФИО2 обязуется возвратить в республиканский бюджет необоснованно полученные средства гранта.

Таким образом, поскольку представленные ответчиком документы содержали недостоверные сведения, а перечисление денежных средств подрядчику на строительство откормочника молодняка КРС на 120 голов явилось нецелевым расходованием полученной суммы гранта, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению. Доводы ответчика о юридической неграмотности судом не принимаются ввиду необоснованности и как противоречащие материалам дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия удовлетворить.

2.Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Унгунова Геннадия Дмитриевича (ИНН 080700600798, ОГРНИП 316081600055401) в бюджет Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН 0816010028, ОГРН 1090816006225) сумму полученного гранта на развитие семейных животноводческих ферм в размере 1 440 000 рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316081600055401) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 27 400 руб.

4.Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

5.Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Э.А. Цадыкова