Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А32-49577/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49577/2017
г. Краснодар
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея, г. Краснодар

к Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» (г. Горячий Ключ, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 № 05-28-311-Н,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.11.2017г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (доверенность от 17.08.2017г.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, учреждение, МБУ «ЦРЭС») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 № 05-28-311-Н.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований о привлечении учреждения к административной ответственности в виде приостановления деятельности. Пояснил, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указал, что с правонарушением согласен, просил не приостанавливать деятельность.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны в заседании поддержали заявленные доводы.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил предоставить рассрочку в уплате административного штрафа сроком на десять месяцев.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Обществу выдана лицензия от 18.01.2017 серия 23 № 00440 на осуществление деятельности по транспортированию следующих видов отходов 4 класса опасности:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода по ФККО 73310001724);

- отходы от жилищ несортированные исключая крупногабаритные (код отхода по ФККО 73111001724).

Как следует из материалов дела, 03.11.2017 года в 10 часов 20 минут по адресу: <...>, управлением установлено, что МБУ «ЦРЭС» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности при сборе отходов от населения и юридических лиц на территории муниципального образования город Горячий Ключ, а также при транспортировке и размещении отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:4198, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Ново Дмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства.

При проведения проверки установлено, что в ходе осуществления деятельности по транспортировке отходов МБУ «ЦРЭС» нарушены лицензионные требования в части использования транспортных средств, не соответствующих требованиям Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, а также условия экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Краснодарского края» от 18.09.2016 № 291/ЭЗ по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 4-5 классов опасности, (сбор и транспортирование отходов 4 класса опасности), в части транспортировки отходов не на согласованный полигон, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, хутор Калинина, МБУ «ЦРЭС» допущены водители автомобилей являющиеся лицами, не имеющими документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального образования, необходимых для работы с отходами 1-4 классов опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 20.10.2017 № 05-82-116-Н.

По итогам проверки управление пришло к выводу об осуществлении обществом деятельности по транспортировке отходов с грубым нарушений лицензионных требований и условий.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа 03.11.2017 в отношении МБУ «ЦРЭС», в присутствии руководителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 05-28-311-Н.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 4 Положения грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Закона № 99 ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями,

установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение № 1062).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Подпунктом «б» п.5 и подпунктом «в» п.6 Положения № 1062 предусмотрено представление соискателем лицензии реквизитов санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, а также копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Вместе с тем, указанным положением не регламентировано, является ли перечень планируемых для осуществления лицензируемой деятельности транспортных средств, указываемый соискателем лицензии (лицензиатом) в материалах, обосновывающих лицензируемую деятельность, закрытым.

В ходе проведения проверки МБУ «ЦРЭС» предоставлены договора аренды транспорта, заключенные с ИП ФИО3 за 2016-2017 гг. (от 20.01.2016 № б/н, от 11.01.2016 № б/н, от 01.06.2016 № 3, от 20.06.2016 № б/н, от 01.07.2016 № 42, 04.07.2016 № 38, 01.07.2016 № 42, от 01.07.2016 № 40, от 29.06.2016 № 37, от 29.06.2016 № 36, от 04.07.2016 № 39, от 01.07.2016 № 41, от 01.07.2016 № 44, от 11.07.2016 № 45, от 11.07.2016 № 46, от 08.07.2016 № 47, от 08.07.2016 № 48, от 08.07.2016 № 49, от 13.07.2016 № 50, от 15.07.2016 № 51, от 05.07.2016 № 52, от 08.07.2016 № 53, от 14.07.2016 № 54, от 15.07.2016 № 55, от 15.07.2016 № 56, 15.07.2016 № 57, от 19.07.2016 № 58, от 19.07.2016 № 59, от 20.07.2016 № 60, от 20.07.2016 № 61, от 22.07.2016 № 70, от

22.07.2016 № 62, от 22.07.2016 № 63, от 22.07.2016 № 64, от 22.07.2016 № 66, от 26.07.2016 № 67, от 29.07.2016 № 68, от 28.07.2016 № 69, от 22.07.2016 № 65, от 01.08.2016 № 71, от 01.08.2016 № 72, от 01.08.2016 № 73, от 01.08.2016 № 74, от 05.08.2016 № 75, от 05.08.2016 № 77, от 01.08.2016 № 80, от 01.08.2016 № 81, от 05.08.2016 № 82, от 01.08.2016 № 83, от 01.08.2016 № 78, от 01.08.2016 № 79, от 01.08.2016 № 76, от 12.08.2016 № 91, от 08.08.2016 № 90, от 12.08.2016 № 89, от 08.08.2016 № 88, от 08.08.2016 № 87, от 08.08.2016 № 86, от 08.08.2016 № 85, от 11.08.2016 № 84, от 22.08.2016 № 100, от 22.08.2016 № 99, от 22.08.2016 № 101, от 22.08.2016 № Ю2, от 26.08.2016 № ЮЗ, от 22.08.2016 № 98, от 15.08.2016 № 92, от 15.08.2016 № 93, от 15.08.2016 № 94, от 15.08.2016 № 95, от 15.08.2016 № 96, от 19.08.2016 № 97, от 02.09.2016 № 109, от 29.08.2016 № 108, от 29.08.2016 № 106, от 29.08.2016 № Ю7, от 29.08.2016 № 104, от 29.08.2016 № 105, от 05.09.2016 № ПО, от 05.09.2016 № щ, от 05.09.2016 № 112, от 05.09.2016 № 114, от 05.09.2016 № 113, от 01.02.2017 № 1, от 01.02.2017 № 2, от 01.02.2017 № 3, от 03.02.2016 № 3/1, от 01.02.2017 № 4, от 08.02.2017 № 8, от 08.02.2017 № 6, от08.02.2017 № 7, от 08.02.2017 № 8, от 14.02.2017 № 9, от 01.02.2017 № 9, от 14.02.2017 № 10, от 14.02.2017 № 11, от 14.02.2017 № 12, от 20.02.2017 № 13, от 20.02.2017 № 14, от 20.02.2017 № 15, от 20.02.2017 № 16, от 22.02.2017 № 17, от 22.02.2017 № 18, от 22.02.2017 № 19, от 22.02.2017 № 20, от 01.03.2017 № 21, от 01.03.2017 № 22, от 01.03.2017 № 23, от 01.03.2017 № 24, от 07.03.2017 № 25, от 07.03.2017 № 26, от 07.03.2017 № 27, от 07.03.2017 № 28, от 01.03.2017 № 29, от 13.03.2017 № 30, от 13.03.2017 № 31, от 13.03.2017 № 32, от 13.03.2017 № 33, от 17.03.2017 № 34, от 17.03.2017 № 35, от 17.03.2017 № 36, от 17.03.2017 № 37, от 24.03.2017 № 38, от 24.03.2017 № 39, от 24.03.2017 № 40, от 24.03.2017 № 41, от 30.03.2017 № 42, от 30.03.2017 № 43, от 13.03.2017 № 43/1, от 20.03.2017 № 43/2, от 24.03.2017 № 44, от 20.03.2017 № 45, от 03.04.2017 № 46, от 10.04.2017 № 47, от 17.04.2017 № 48, от 01.04.2017 № 49, от 21.04.2017 № 50, от 24.04.2017 № 51, от 02.05.2017 № 52, от 30.04.2017 № 53, от 17.05.2017 № 54, от 22.05.2017 № 55, от 01.06.2017 № 56, от 05.06.2017 № 57, от 09.06.2017 № 58, от 15.06.2017 № 59, от 20.06.2017 № 60, от 01.06.2017 № 61, от 16.06.2017 № 62, от 01.07.2017 № 63, от 01.07.2017 № 64, от 01.07.2017 № 65, от 01.07.2017 № 66, от 06.07.2017 № 67, от 06.07.2017 № 68, от 06.07.2017 № 69, от 06.07.2017 № 70, от 11.07.2017 № 71, от 11.07.2017 № 72, от 11.07.2017 № 73, от 14.07.2017 № 75, от 14.07.2017 № 76, от 14.07.2017 № 77, от 14.07.2017 № 78, от 21.07.2017 № 79, от 21.07.2017 № 80, от 21.07.2017 № 81, от 21.07.2017 № 82, от 26.07.2017 № 83, от 26.07.2017 № 84, от 26.07.2017 № 85, от 26.07.2017 № 86, от 31.07.2017 № 87, от 26.07.2017 № 88, от 31.07.2017 № 89, от 31.07.2017 № 90, от 01.07.2017 № 91, от 25.07.2017 № 92, от 01.08.2017 № 93, от 04.08.2017 № 94, от 04.08.2017 № 95, от 04.08.2017 № 96, от 04.08.2017 № 97, от 10.08.2017 № 98, от 10.08.2017 № 99, от 10.08.2017 № 100, от 10.08.2017 № 101, от 15.08.2017 № 102, от 15.08.2017 № 103, от 15.08.2017 № 104, от 15.08.2017 № 105, от 18.08.2017 № 106, от 18.08.2017 № 107, от 18.08.2017 № 108, от 18.08.2017 № 109, от 03.08.2017 № 110, от 09.08.2017 № 111, от 03.08.2017 № 112, от 07.08.2017 № 113, от 16.08.2017 № 114, от 25.08.2017 № 115, от 25.08.2017 № 116, от 25.08.2017 № 117, от 25.08.2017 № 118, от 30.08.2017 № 119, от 30.08.2017 № 120, от 30.08.2017 № 121, от 30.08.2017 № 122, от 03.07.2017 № 123, от 11.07.2017 № 124, от 18.07.2017 № 125), в соответствии с которыми в 2016-2017 гг. МБУ «ЦРЭС» приняты в аренду у ИП Салахян Р.В. следующие виды транспортных средств:

1. КАМАЗ с гос. номером <***>; 2. КАМАЗ с гос. номером С099НН123; 3. КАМАЗ с гос. номером <***>; 4. КАМАЗ с гос. номером Р280ТС93; 5. МАЗ с гос. номером Х4790В123; 6. ГАЗ с гос. номером <***>; 7. ГАЗ с гос. номером <***>; 8. ГАЗ с гос. номером <***>; 9. Экскаватор погрузчик ТЕRЕХ с гос. номером <***>; 10. Экскаватор HYUNDAI R 210LC-7 с гос. номером 23RY9934/ 11.Бульдозер Т-170 с гос. номером <***>.

В соответствии с вышеперечисленными договорами МБУ «ЦРЭС» в период 2016-2017гг. эксплуатирует арендуемый транспорт с целью транспортировки отходов, принятых от организаций и населения на территории муниципального образования город Горячий Ключ, для дальнейшего размещения данных отходов на полигоне, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева).

05.10.2017 в ходе проведения выездной проверки, при осмотре объекта размещения отходов (полигона), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), зафиксирован въезд на территорию полигона автотранспортного средства МАЗ с гос. номером Х4790В123 с целью транспортирования отходов, принятых от организаций и населения на территории

муниципального образования город Горячий Ключ, для дальнейшего размещения отходов на данном полигоне. Установлено, что автотранспортное средство МАЗ с гос. Номером Х4790В123 находится в эксплуатации МБУ «ЦРЭС» на основании договора аренды, заключенного с ИП Салахян Р.В. Кроме того, в общем объеме транспортируемых 05.10.2017 отходов присутствовали виды отходов, не заявленные в полученной лицензии от 18.01.2017 серия 23 № 00440 на осуществление деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности, а именно: отходы шин, покрышек, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные. тара из-под автомобильного масла.

Представитель МБУ «ЦРЭС» по доверенности главный диспетчер МБУ «ЦРЭС» ФИО4 в ходе производства по делу об административном правонарушении указал, что автотранспортное средство МАЗ с гос. номером Х4790В123 находится в эксплуатации МБУ «ЦРЭС» на основании договора аренды от 01.07.2016 № 42, а также подтвердил факт въезда 05.10.2017 на территорию объекта размещения отходов (полигона), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), автотранспортного средства МАЗ с гос. номером Х4790В123 представитель МБУ «ЦРЭС» по доверенности от 05.10.2017 № 1199. Из пояснений ФИО4 также следует, что данное автотранспортное средство находилось под управлением водителя - ФИО5. При сборе отходов из мусорных баков для дальнейшего транспортирования и размещения на указанном полигоне водитель автомобиля, под управлением которого находился данный автотранспорт, визуально, осмотрев мусорные баки и в виду отсутствия возможности осмотреть внутренне содержание баков, не заметил вышеуказанные отходы (отходы шин, покрышек, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, тара из-под автомобильного масла) и загрузил в автомобиль, а в дальнейшем выгрузил на свалке.

Таким образом, из материалов дела следует, что арендуемые МБУ «ЦРЭС» автотранспортные средства, эксплуатируемые в целях транспортировки отходов на полигон, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский- Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), в том числе автотранспортное средство МАЗ с гос. номером Х4790В123, въезд которого зафиксирован 05.10.2017 на территорию объекта размещения отходов (полигона), не соответствуют требованиям Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 -4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062; кроме того, МБУ «ЦРЭС» осуществляет транспортировку отходов, не заявленных в полученной лицензии от 18.01.2017 серия 23 № 00440 на осуществление деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности, а именно: отходы шин, покрышек, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, тара из- под автомобильного масла.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Краснодарского края» от 18.09.2016 № 291/ЭЗ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 4-5 классов опасности, (сбор и транспортирование отходов 4 класса опасности) МБУ «ЦРЭС», твердые бытовые отходы транспортируются на полигон, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, хутор Калинина в соответствии с договором от 01.08.2014 № 55/4 (на оказание услуг по приему и размещению твердых бытовых отходов) заключенным с Муниципальным предприятием «Апшеронск» Апшеронского городского поселения Апшеронского района (МП «Апшеронск»).

Таким образом, в соответствии с полученным экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Краснодарского края» от 18.09.2016 № 291/ЭЗ, до вступления в силу Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае» (до 26.09.2016) МБУ «ЦРЭС» обязано было транспортировать отходы на полигон, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, хутор Калинина.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Краснодарского края» от 18.09.2016 № 291/ЭЗ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества,

используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 4-5 классов опасности, (сбор и транспортирование отходов 4 класса опасности), МБУ «ЦРЭС» заявлено 3 лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, а именно: Каныгин А.А., Рубченко Б.Г., Сухинин А.И.

В ходе проведения проверки МБУ «ЦРЭС» предоставлены документы, подтверждающие повышение квалификации по программе: «Обеспечение экологическо безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» (удостоверения №№ 617/15, 619/15, 620/15), выданные следующим лицам: ФИО6, ФИО7, ФИО8

МБУ «ЦРЭС» в ходе проверки представлены приказы (распоряжения) от 05.11.2014 № 237-ЛС, от 23.06.2016 № 206-ЛС, от 29.11.2013 № 48-ЛС, 21.04.2014 № 72-ЛС, от 02.06.2016 № 187-ЛС, от 27.08.2015 № 241-ЛС о приеме следующих работников на должность водителя автомобиля: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Вместе с тем, МБУ «ЦРЭС» допущены к деятельности по обращению с опасными отходами водители автомобилей (ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО16. ФИО17, ФИО15, ФИО18, Белокриницкий, Гринь, Кошель, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Сапельник, ФИО22, Русских, ФИО23, ФИО24), являющиеся лицами, не имеющими документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности,

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом факт осуществления ответчиком деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 70 АПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, а также учитывая характер допущенного нарушения, суд считает, что назначение такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, в данном случае является чрезмерным, не соответствующим тяжести совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 100 000 рублей, что обеспечит достижение целей административного наказания.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил предоставить рассрочку уплаты административного штрафа.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон на основании исследования обстоятельств дела и их оценки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и заявителя и исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае обстоятельств, затрудняющих немедленное исполнение судебного акта, а именно, размер штрафа в размере 100 000 рублей является значительной суммой, немедленное погашение которой, с учетом тяжелого материального положения общества, является затруднительным.

Таким образом, суд считает возможным ходатайство общества о рассрочке уплаты административного штрафа удовлетворить, предоставив обществу рассрочку уплаты штрафа в размере 100 000 рублей сроком на десять месяцев со следующим графиком: 10 000 рублей в срок до 27.02.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.03.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.03.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.04.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.05.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.06.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.07.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.08.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.09.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.10.2018 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея о привлечении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно- эксплуатационная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.11.2013, адрес: <...>) к административной ответственности удовлетворить.

Признать Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.11.2013, адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017г. № 05-28-311-Н и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Ходатайство Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» о предоставлении рассрочки в уплате штрафа – удовлетворить.

Предоставить Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» рассрочку в уплате штрафа в размере 100 000 рублей на 10 месяцев в соответствии со следующим графиком: 10 000 рублей в срок до 27.02.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.03.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.03.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.04.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.05.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.06.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.07.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.08.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.09.2018 года, 10 000 рублей в срок до 27.10.2018 года.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) Банк Получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар Расчетный счет: <***> Лицевой счет: 04181780460 БИК: 040349001 ИНН: <***> КПП: 230901001 КБК № 04811690050056000140 ОКТМО 03630000.

Назначение платежа – административный штраф.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова