Решение от 24 марта 2019 г. по делу № А02-1971/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1971/2018
25 марта 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малетиной А.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649000) к индивидуальному предпринимателю Дарбинян Лауре Рафиковне (ОГРНИП 310041108500035, ИНН 041106219921, с. Майма, Майминский р-н, Республика Алтай, 649100) об обязании за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (передвижной торговый павильон для продажи шаурмы), расположенного по адресному ориентиру Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, район дома № 1, об обязании возвратить земельный участок свободным от каких-либо объектов в распоряжение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска.

при участии представителей:

исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска – ФИО3, доверенность от 27.11.2018,

индивидуального предпринимателя ФИО2, личность установлена по паспорту,

установил:

исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация, истец) обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, ответчик) об обязании за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (передвижной торговый павильон для продажи шаурмы, далее - НТО), расположенного по адресному ориентиру <...> район дома № 1, об обязании возвратить земельный участок свободным от каких-либо объектов в распоряжение Администрации города Горно-Алтайска.

В обоснование исковых требований Администрация указала, что предпринимателю ФИО2, в соответствии с Согласованием на размещение временного мобильного объекта № 406 от 20.06.2017, на срок с 07.06.2017 до 07.05.2018 предоставлялся земельный участок площадью 15 кв. м с адресным ориентиром: <...> район дома № 1, в кадастровом квартале 04:11:020156 для размещения передвижного торгового павильона для продажи шаурмы.

Ответчиком, в нарушение пункта 5 Постановления Администрации г. Горно-Алтайска от 27.06.2017 № 87 «Об утверждении положения о нестационарных объектах на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и отмене некоторых постановлений администрации г. Горно-Алтайска» не заключен с Администрацией договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - НТО). Ответчик, в нарушение уведомления о демонтаже НТО и возврате земельного участка № 1694 от 27.08.2018, продолжает самовольно занимать земельный участок, не имея соответствующего разрешения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд.

Иск обоснован ссылками на статьи 12, 304, 305, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

20.11.2018 представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, указав, что просит суд обязать ответчика за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: <...> район дома № 1, в кадастровом квартале 04:11:020156, обязать ответчика возвратить земельный участок под нестационарным торговым объектом, расположенным по адресному ориентиру: <...> район дома № 1, в кадастровом квартале 04:11:020156, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Администрации.

Уточнение искового требования принято судом к сведению и рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчик в нарушение требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отзыв на исковое заявление не представил.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на принятие всех мер для заключения договора аренды по спорному земельному участку.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с действующим Положением о размещении временных мобильных объектов на территории города Горно-Алтайска № 52 от 23.05.2007, истцом 02.06.2015 было принято Согласование на размещение временного мобильного объекта – передвижного торгового павильона для продажи шаурмы № 1047 в районе гостиницы «Горно-Алтайск» по адресу: <...>, в кадастровом квартале 04:11:02 01 56, на 11 месяцев (л. д. 17).

30.05.2016 ответчик обратился к Администрации с заявлением о согласовании временного мобильного объекта, по результату рассмотрения которого было принято Решение о размещении объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 06.07.2016 г. № ЗК/586 по адресному ориентиру: <...>, на 11 месяцев (л.д. 20).

26.05.2017 предприниматель ФИО2 обратилась к истцу с заявлением о продлении Согласования на размещение того же передвижного торгового павильона для продажи шаурмы (л. д. 21), в результате рассмотрения которого, размещение временного мобильного объекта было разрешено до 07.05.2018 (Согласование на размещение временного мобильного объекта № 406 от 20.06.2017) (л. д. 22).

21.06.2018 предприниматель подал заявление в Администрацию о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, указанному ранее. Но такой договор между ФИО2 и Администрацией города Горно-Алтайска заключен не был.

Срок действия Согласования на размещение временного мобильного объекта № 406 от 20.06.2017 истек 07.05.2018.

27.08.2018 Администрацией в адрес ответчика было направлено уведомление № 1694 от 27.08.2018 о демонтаже нестационарного торгового объекта и возврате земельного участка свободным от каких-либо объектов в течение 15 дней с момента получения такового в связи с несоответствием требованиям пункта 2.7 Приказа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 04.12.2015 г. № 224-ОД «Об установлении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Алтай схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай» (л. д. 12).

Администрация в иске указала, что ответчик с 07.05.2018 и по настоящее время незаконно использует земельный участок, расположенный по адресу: <...> район дома № 1.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

Согласно пункту 5 Постановления Администрации города Горно-Алтайска № 87 от 27.06.2017 «Об утверждении положения о нестационарных объектах на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и отмене некоторых постановлений администрации города Горно-Алтайска», размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

На момент выдачи уведомления о демонтаже НТО № 1694 от 27.08.2018 у ответчика отсутствовало надлежащим образом оформленное право на размещение НТО по спорному адресу, а равно надлежащим образом оформленный договор на право размещения объекта. Объект НТО является самовольно установленным.

Следовательно, правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта у предпринимателя ФИО2 по состоянию на октябрь 2018 года отсутствовали.

Кроме того, в силу пункта 2.7 Приказа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 04.12.2015 г. № 224-ОД «Об установлении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Алтай схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай» не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

в местах, не включенных в схему;

в полосах отвода автомобильных дорог;

на газонах, цветниках, клумбах, площадках (детских, для отдыха, спортивных), на дворовых территориях жилых зданий, в местах, не оборудованных подъездами для разгрузки товара, на тротуарах шириной менее 3 метров;

ближе 20 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов;

на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

в случае, если размещение нестационарных торговых объектов уменьшает ширину пешеходных зон до 3 метров и менее;

в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.).

Как видно из акта осмотра земельного участка от 04.12.2018 (л. д. 39), осуществленного сотрудниками муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска», нестационарный торговый объект, принадлежащий ответчику в нарушении пункта 2.7 Приказа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 04.12.2015 г. № 224-ОД, располагается на газоне, на расстоянии 2 метра 80 сантиметров до края проезжей части, на расстоянии 8 метров 50 сантиметров от окон общественных зданий и витрин, стационарных торговых объектов.

Актом осмотра земельного участка от 27.12.2018, произведенным сотрудниками муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» совместно с предпринимателем ФИО2, установлено, что НТО располагается на газоне, на расстоянии до края проезжей части 3 метра 20 сантиметров, на расстоянии 8 метров 74 сантиметров от окон общественных зданий, витрин стационарных торговых объектов (л. д. 51).

Таким образом, НТО, принадлежащий ответчику расположенный по адресу: <...> район дома 1 установлен с нарушением требований Приказа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 04.12.2015 г. № 224-ОД.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно части 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

При этом, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 ЗК РФ).

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Между тем, принятые предпринимателем ФИО2 при заключении Согласования на размещение временного мобильного объекта № 406 от 20.06.2017 обязательства в установленный срок (не позднее 07.05.2018) исполнены не были, что послужило основанием для направления в его адрес уведомления № 1694 от 27.08.2018.

Таким образом, выявленный НТО, принадлежащий предпринимателю ФИО2 установлен без получения соответствующих разрешительных документов, в материалах дела отсутствуют доказательства законного пользования земельным участком, в связи с чем он подлежит демонтажу ответчиком за собственный счет.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

На основании изложенного, суд признает факт размещения нестационарного торгового объекта (передвижного торгового павильона для продажи шаурмы), расположенного по адресу: <...> район дома 1, незаконным, в связи с чем, требование истца подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в части оплаты госпошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью удовлетворить исковые требования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310041108500035, ИНН <***>, с. Майма, <...>) за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: <...> район дома № 1, в кадастровом квартале 04:11:020156.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310041108500035, ИНН <***>, с. Майма, <...>) возвратить земельный участок под нестационарным торговым объектом, расположенным по адресному ориентиру: <...> район дома № 1, в кадастровом квартале 04:11:020156, свободным от каких-либо объектов в распоряжение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, <...>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310041108500035, ИНН <***>, с. Майма, <...>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Окунева