Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А42-3502/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-3502/2022

«21» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (адрес: 183006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гросс» (адрес: 183031, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – дов.б/н от 01.01.2022

от ответчика – не явился, извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Министерство, лицензирующий орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гросс» (далее – Общество, лицензиат, ответчик) об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В обоснование заявленного требования лицензирующий орган указал, что Общество не имеет в собственности, аренде или на ином законном основании помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Министерства по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый о настоящем судопроизводстве по последнему известному адресу, в судебное заседание не явился; отзыва на заявление не представил.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частями 1, 4 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование Министерства подлежащим удовлетворению, а лицензию Общества – подлежащей аннулированию в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерство выдало ответчику лицензию № 51РПО0000507 от 21.03.2022 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком до 12.07.2023 в закусочной, расположенной в районе дома № 6/1 по улице Свердлова города Мурманска (л.д.21).

Договор от 30.04.2019 № 3004/19 аренды помещений названной закусочной у Общества истёк 31.03.2020 (пункт 4.1; л.д.38-44).

26.11.2021 в целях проверки соблюдения Обществом законодательства в сфере оборота алкогольной продукции Министерством был осуществлён выход на место торговли алкогольной продукции, указанное в лицензии Общества, а именно: <...> р-н д.6/1, закусочная.

В ходе данного контрольного мероприятия Министерство установило, что по указанному в лицензии адресу Общество деятельность не осуществляет, само строение закрыто (л.д.34, 35).

Наличие у лицензиата помещения для розничной продажи алкогольной продукции в силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) является обязательным условием.

Поскольку ответчик не представил в лицензирующий орган правоустанавливающих документов, подтверждающих законность владения помещением закусочной, Министерство решением б/н от 27.09.2021 приостановило действие лицензии на срок до 26.11.2021 (л.д.26-28).

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, Обществом не были устранены, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии.

Основания аннулирования лицензий изложены в статье 20 Закона №171-ФЗ. Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Отсутствие у лицензиата на праве собственности или аренды помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции в данный перечень не входит.

В то же время, подпункт 17 пункт 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ содержит иное основание для аннулирования лицензии в судебном порядке – это неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Как установлено судом выше, Министерством указывалось Обществу на необходимость устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в отсутствии у Общества помещения для хранения и реализации алкогольной продукции, а также в ненахождении Общества по указанному в лицензии адресу. Несоблюдение данной обязанности и повлекло приостановление действия лицензии и, как следствие, обращение в суд за её аннулированием.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населённых пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объёма готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Если же содержание этилового спирта в алкогольной продукции составляет не более 16,5 процента объёма готовой продукции, то при её продаже в ходе оказания услуг общественного питания соответствующие организации должны просто иметь на законных основаниях объект общественного питания, то есть не обязательно стационарный и на любой срок (абзац девятый пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Далее, согласно пункту 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения, в том числе места нахождения организации или иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путём внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока её действия.

В порядке пункта 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подаётся в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением названного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Ответчиком не опровергнуто, что по адресу, указанному в лицензии, он не находится и не осуществляет деятельности по торговле алкогольной продукцией, что Общество не имеет помещения для хранения и реализации алкогольной продукции, а равно не опровергнут факт неисполнения решения Министерства о приостановлении действия лицензии по устранению нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии.

Таким образом, является доказанным факт отсутствия Общества по заявленному им в лицензии адресу и отсутствия у Общества помещений для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, следовательно, действия Министерства по приостановлению действия лицензии соответствуют законодательству об обороте алкогольной продукции.

Каких-либо доводов либо документов, опровергающих приведённые обстоятельства, ответчиком не представлено, а равно как не представлено документов об устранении выявленного нарушения Закона № 171-ФЗ в порядке устранения обстоятельств, повлекших приостановление действия спорной лицензии.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии, в том числе на оборот алкогольной продукции, в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Тем самым, суд считает, что требование лицензирующего органа основано на законе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области отнесено, в том числе определение исполнительного органа Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 1 статьи 4), а, в свою очередь, к полномочиям такого органа отнесено, помимо прочего: осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определённой абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ); осуществление приёма деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункты 1-3 статьи 5).

Правительство Мурманской области Постановлением от 24.02.2021 № 97-ПП утвердило Положение о Министерстве развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Положение).

Согласно этому Положению (пункту 1.1) Министерство является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики Мурманской области, в том числе в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В разделах 3, 4 Положения к числу полномочий Министерства в сфере производства и оборота алкогольной продукции помимо прочего отнесены:

– лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи произведённой сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции) (пункт 3.3);

– в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводить плановые и внеплановые (выездные и документарные) проверки лицензиатов на предмет исполнения лицензионных требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации для видов деятельности, лицензирование которых осуществляется Министерством, организаций и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4.1.1);

– принимать решения о приостановлении действия лицензий, направлении в суд или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявлений (материалов) об аннулировании лицензий, выдача которых осуществляется Министерством (пункт 4.1.2).

Следовательно, Министерство имеет статус лицензирующего органа в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, а потому за аннулированием лицензии по настоящему делу обратилось надлежащее лицо.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предусмотренные статьёй 34 Конституции Российской Федерации право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности и право заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии) могут быть ограничены лишь федеральным законом.

Учитывая приведённые конституционные принципы, аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Выше судом установлены факты недопустимой лицензируемой деятельности (уклонение от переоформления лицензии и отсутствие помещений для осуществления лицензируемой деятельности), что Обществом не опровергнуто и доказательств исполнения требований лицензирующего органа Обществом суду не представлено.

Оценив характер действий (бездействия) Общества, выразившихся в неисполнения им лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу, что такие нарушения посягают на установленный порядок государственного управления в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствуют о крайне пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности, а потому действие лицензии Общества на право продажи алкогольной продукции подлежит аннулированию.

При таких обстоятельствах заявление Министерства подлежит удовлетворению.

Кроме того, в порядке статьи 110 АПК РФ и на основании подпункта 1 пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6.000 руб. за рассмотрение настоящего дела судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 102, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 51РПО0000507 от 21.03.2022 сроком действия до 12.07.2023, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Гросс» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в закусочной в районе дома № 6/1 по улице Свердлова города Мурманска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гросс» (ИНН<***>), расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 15.05.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску за основным государственным регистрационным номером <***>, государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев