Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А79-1026/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1026/2023
г. Чебоксары
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Данилова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Специализированный застройщик «ТУС»

(<...>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары

(<...>, ОГРН <***>)

о взыскании 398215 руб. 53 коп.

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства финансов Российской Федерации

(<...>, ОГРН <***>),

Министерства финансов Чувашской Республики

(<...>, ОГРН <***>),

финансового управления администрации города Чебоксары

(<...>, ОГРН <***>)

при участии

представителя истца ФИО2 по доверенности от 02.11.2022 № 48 (срок действия 3 года),

представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 (срок действия до 31.12.2023),

установил:

акционерное общество «Специализированный застройщик «ТУС» (далее – Застройщик, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары (далее – Управление, ответчик) о взыскании 398215 руб. 53 коп. удержанной неустойки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Чувашской Республики и финансовое управление администрации города Чебоксары (далее – третьи лица).

Требование основано на части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункте 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, и мотивировано тем, что сумма начисленных неустоек по контракту от 16.02.2021 № 210000018_83507 не превышает 5 процентов цены контракта, в связи с чем подлежит списанию.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика требование не признала по мотивам, приведенным в отзыве. Полагает, что, неустойки не подлежат списанию, поскольку они удержаны до принятия Правительством Российской Федерации постановления от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783».

Третьи лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, полномочных представителей в суд не направили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Управление (заказчик) и Застройщик (подрядчик) заключили контракт от 16.02.2021 № 210000018_83507, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары согласно техническому заданию (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 2.1 (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2021 № 2) цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 190739840 руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

График выполнения работ стороны согласовали в приложении № 2 к контракту.

В пунктах 7.3, 7.4 контракта стороны установили, что за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 100000 руб. 00 коп. В случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства),предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнена исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей па дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполненияконтракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), представленным в материалы дела, Застройщик в рамках контракта в 2022 году выполнил работы на общую сумму 188126220 руб.

23.11.2022 стороны подписали соглашение о расторжении контракта, в котором подтвердили выполнение подрядчиком работ на сумму 188126220 руб. и договорились, что взаимные обязательства сторон по контракту считаются прекращенными, за исключением оплаты работ.

В период выполнения работ Управление направило Застройщику претензии от 06.08.2021 № 01/12-2426, от 21.09.2021 № 01/12-2883 о начислении и удержании пеней в размере 298215 руб. 53 коп. за допущенное нарушение срока выполнения работ, а также претензию от 21.06.2021 № 01/12-1823 об удержании штрафа в размере 100000 руб. 00 коп. за несвоевременное согласование рецепта асфальтобетонной смеси.

Начисленные неустойки удержаны Управлением в полном объеме, что подтверждается заявками на кассовый расход и признано ответчиком в судебном заседании.

Полагая, что имеются основания для списания неустойки, Застройщик в претензии от 06.02.2023 № 78 просил возвратить удержанные денежные средства.

Отказ Управления удовлетворить требование явился основанием для обращения Застройщика в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту Застройщик не оспаривает.

Между тем, у Управления отсутствовали основания для удержания неустоек в силу следующего.

Согласно части 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

В силу пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если .

На основании подпункта «а» пункта 3 названных Правил заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Таким образом, для списания неустойки необходимо наличие двух обстоятельств: полное выполнение работ по контракту, сумма неустоек не должна превышать 5 процентов цены контракта.

Как следует из материалов дела, общая сумма начисленных и удержанных Управлением неустоек не превышает 5 процентов цены контракта.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика.

Таким образом, поскольку неустойки подлежали списанию, правовые основания для ее удержания у ответчика отсутствовали.

Довод Управления, приведенный в возражение иска, арбитражный суд не принимает в силу следующего.

Арбитражным судом установлено наличие правовых оснований для списания неустойки, предусмотренных Правилами № 783. Тот факт, что удержание неустойки осуществлено до вступления в силу Правил № 783 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783» не отменяет применение названных Правил к рассматриваемым правоотношениям сторон. В настоящем случае работы по контракту завершены после вступления в силу Правил № 783 в редакции постановления от 10.03.2022 № 340.

Кроме того, названные Правила приняты в целях реализации положений части 9.1 статьи 34, а также части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ для поддержания бизнеса в кризисное время. Указанные нормы Закона № 44-ФЗ, в частности, в редакциях Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ и от 30.12.2021 № 476-ФЗ) распространяли свое действия на правоотношения, возникшие до принятия законов, поскольку регламентировали правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 и 2021 годах. Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, ранее (до 01.01.2017) также применялось в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)») (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2023 № 301-ЭС22-20431).

На основании изложенного, арбитражный суд полагает требование подлежащим удовлетворению в полном объеме как основанное на нормах гражданского законодательства и подтвержденное представленными доказательствами.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины (платежное поручение от 13.02.023 № 357) подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары в пользу акционерного общества «Специализированный застройщик «ТУС» 398215 (Триста девяносто восемь тысяч двести пятнадцать) руб. 53 коп. удержанной неустойки и 10964 (Десять тысяч девятьсот шестьдесят четыре) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.Р. Данилов