Решение от 9 марта 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-16129/2023


Нижний Новгород 24 февраля 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2026.


Полный текст решения изготовлен 24.02.2026.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-457)


при ведении протокола судебного заседания секретарем Круско М.А. с участием представителя

от истца: ФИО1 (доверенность от 12.01.2026)

рассмотрел в открытом судебном заседании дело


по иску общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительство Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


и установил: общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – ООО "Нижэкология-НН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация) о взыскании 52 902 рубля 11 копеек расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (Нижегородская область, Володарский муниципальный район, рабочий поселок Ильиногорск, географические координаты 56.226446 42.950474).

Исковое требование мотивировано незаконным уклонением органа местного самоуправления от устранения свалки и возмещения расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Нижегородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению


государственным имуществом в Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование.


В письменном отзыве Администрация иск не признала; ходатайствовала о привлечении к участию в деле качестве соответчиков Правительства Нижегородской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Ходатайство Администрации о привлечении соответчиков по делу рассмотрено и отклонено с учетом мнения истца за отсутствием правовых оснований, предусмотренных статьями 46 и 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд удовлетворил ходатайство ответчика о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку представителей.

Изучив материалы дела и заслушав полномочного представителя истца, арбитражный суд пришел к следующему.

Как видно из документов, с 01.01.2019 ООО «Нижэкология-НН» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), город Дзержинск и Володарский район Нижегородской области.

В процессе осуществления деятельности региональный оператор выявил в рабочем поселке Ильиногорский (географические координаты 56.226446; 42.950474) несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) объемом 55 куб.м, о чем составил акт осмотра от 05.06.2020.

Общество направило в Администрацию уведомление от 10.07.2020 № 24240 об обнаружении и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30-ти дней либо заключения с региональным оператором договора оказания услуг по такой ликвидации.

При повторном осмотре территории 24.08.2020 региональный оператор установил наличие указанной свалки, а позже ликвидировал ее своими силами.

ООО «Нижэкология-НН» направило Администрации претензию от 24.05.2022 с требованием возместить расходы на ликвидацию свалки.

Неисполнение претензионного требования послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

На основании пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) в случае обнаружения региональным оператором места


складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение пяти рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

В соответствии с пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской ФЕдерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.


Общество за счет собственных средств ликвидировало место несанкционированного размещения ТКО в объеме 55 куб.м в рабочем поселке Ильиногорский, что подтверждается представленными в дело документами, в том числе договорами, заключенными 29.10.2019, 30.09.2019 с ООО «Ситилюкс НН», 19.10.2018 с ООО «МАГ груп», актами оказанных услуг, платежными документами.

Доказательства меньшего объема ТКО ответчик не представил.

Несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах рабочего поселка Ильиногорский, в связи с чем расходы, понесенные региональным оператором на ликвидацию несанкционированной свалки, подлежали возмещению Администрацией данного городского поседения, а после ее реорганизации – Администрацией Володарского муниципального округа.

Работы по устранению мест размещения несанкционированных свалок являются дополнительными видами работ регионального оператора вне тарифицируемого вида деятельности, поскольку основной задачей Общества является вывоз ТКО с организованных мест сбора и размещения ТКО. Финансирование такой дополнительной работы тарифом не предусмотрено.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В силу нормативного регулирования (пункты 16, 17 Правил № 1156) в состав расходов, подлежащих возмещению Региональному оператору, должны включаться его расходы, непосредственно связанные с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО, вынужденно понесенные и обусловленные бездействием Администрации. Расходы на привлечение лиц для выполнения тех или иных работ также могут отвечать этому критерию.

Согласно расчету истца размер возмещения рассчитан как сумма следующих расходов: 16 798 рублей 65 копеек расходов по транспортированию ТКО; 16 297 рублей расходов по обработке и захоронению ТКО; 18 392 рубля расходов по зачистке, погрузке и уборке ТКО; 1414 рублей 46 копеек расходов на оплату труда работника, непосредственно принимавшего участие в ликвидации свалки (с учетом уменьшения на 1/4 стоимости расходов по ликвидации несанкционированной свалки ввиду ее выявления в результате мониторинга территории).

Включение региональным оператором в состав расходов, связанных с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО, затрат на оплату труда своих работников, непосредственного принимавших участие в ликвидации свалок, является экономически обоснованным, оправданным и напрямую связанным с осуществлением работ по ликвидации несанкционированных свалок, в связи с чем такие расходы подлежат возмещению за счет Администрации как лица, уклонившегося от самостоятельной ликвидации несанкционированных свалок, размещенных на городской территории.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии необходимости в привлечении истцом своего персонала для выполнения работ по ликвидации спорных несанкционированных свалок, ответчик суду не представил. Данные расходы обоснованы приказами директора ООО "Нижэкология-НН" от 29.12.2020, от 09.01.2020 о выплатах сотрудникам за выполнение работ по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, платежными реестрами.

Доказательств возмещения испрошенной суммы региональному оператору ответчик не представил.

При таких обстоятельствах иск подлежал удовлетворению.


Вместе с тем, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест


несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.


Взыскать с администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 52 902 рубля 11 копеек расходов; 2000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Н. Назарова