Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А58-1833/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1833/2018
04 сентября 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2018

Полный текст решения изготовлен 04.09.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.03.2018 без номера к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия по проведению проверки в июне 2017 года, о признании недействительным и отмене акта проверки от 28.06.2017 № 12-12/05,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 268,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Теплоэнергосервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 22.03.2018, с пояснениями от 09.04.2018, с уточнением от 25.06.2018 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее – Агентство субсидий) о признании незаконным действия по проведению проверки в июне 2017 года, о признании недействительным и отмене акта проверки от 28.06.2017 № 12-12/05.


Агентство субсидий представило отзыв от 01.08.2018 № 07-11/2113 о том, что акт № 12-12/05 от 28.06.2017 в настоящее время не утвержден, просит в удовлетворении заявления отказать.

В части иска о признании недействительным и отмене акта проверки от 28.06.2017 № 12-12/05 производство по делу прекращено, вынесено отдельное определение.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения Президента РС (Я) от 08.12.2010 № 471-р субсидирование ресурсоснабжающих предприятий и поставщиков коммунальных услуг в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги, с осуществлением контрольных функций за объемом выполняемых работ, определением экономии финансовых средств и финансированием на территории РС (Я) осуществляет Агентство субсидий.

В целях проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов Агентство субсидий во втором полугодии 2016 года на основании приказа от 31.12.2015 № 07-10/140 «О плане проверок организаций коммунального комплекса на 2016 год» проведена плановая проверка.

Письмом Агентства субсидий от 13.09.2016 № 07-14/1659 известило общество о необходимости обеспечения доступа к программным продуктам по начислению платы населению за коммунальные услуги по Алданскому и Усть-Янскому филиалам за 2013 – 2015 годы. Агентство субсидий производило выгрузку по Алданскому району непосредственно в офисе заявителя.

Приказом Агентства субсидий от 02.02.2017 № 07-17/28 «О плане проверок организаций коммунального комплекса на 2017 год» утвержден план проверок организаций коммунального комплекса на 2017 год в части соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов согласно Приложению.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.04.2017 № 03-13/17 утвержденный Агентством субсидий 07.04.2017. По результатам проверки в акте установлено с учетом удержанной и возвращенной суммы субсидии, излишне представленная субсидия организации по итогам проверки за оказанные коммунальные услуги составила за период с 2013 года по 1 полугодие 2015 года 207 486 931,26 руб.

Заявитель направил возражения на акт от 18.04.2017 исх.№ 1500, в котором просит установить порядок удержания суммы 154 291 645,87 руб. в течение 12 месяцев равными долями. К возражениям приложен проект графика удержаний субсидий по акту от 07.04.2017 № 03-13/17.

На основании приказа от 17.04.2017 № 07-17/71 «О внесении изменений в приказ от 02.02.2017 № 07-17/28 «О проведении проверок организаций коммунального комплекса на 2017 год» проведена повторная проверка, о чем составлен акт проверки от 28.06.2017 № 12-12/05, согласно которому было выявлено отклонение предоставленной субсидии в размере 262 234 701, 40 руб., в том числе за 2013 год – 89 934 642,38 руб., за 2014 – 154 607 437,46 руб., за 1 полугодие 2015 года – 17 692 621,55 руб.

Указанный акт, направленный исх.№ 67-14/2792 от 25.12.2017, вручен обществу 26.12.2017 вх. № 10329.

Заявитель направил возражения на акт от 28.12.2017 исх.№ 5263 о не согласовании акта проверки.

В соответствии с пунктом 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

К отношениям по государственному финансовому контролю применяются нормы Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Действовавшим на тот момент Порядком предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 16.04.2015 № 112, Агентство согласно п. 7.1. наделено полномочием проводить обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателями.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Из положений статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а основанием для восстановления судом пропущенного процессуального срока могут быть объективные причины пропуска срока, не зависящие от заявителя.

Согласно части 2 статьи 117 АПК Российской Федерации такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

При этом в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.203 № 99 "О процессуальных сроках", не могут рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы лица, участвующего в деле.

Общество было вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия по проведению проверки в июне 2017 года, в установленном законом порядке не позднее 30.09.2017.

Общество доказательств объективно препятствующих причин своевременному обращению в арбитражный суд с рассматриваемым требованием в суд не представило.

Заявитель ошибочно исчисляет срок подачи заявления с момента получения заявителем копии акта, а именно 26.12.2017.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.11.2007 № 8673/07 разъяснено, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

Заявитель полагает, что существует риск причинения убытков, то есть нарушение прав заявителя предполагается в будущем, принимая во внимание то, что акт проверки от 28.06.2017 не утвержден.

Заявителем уплачена госпошлина платежным поручением от 16.03.2018 № 33 в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов на общество, в связи с пропуском заявителем срока подачи заявления в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова