Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А32-8207/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-8207/18
12 апреля 2018 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2018

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю

к ООО «Медицинская клиника» (ОГРН <***>), г. Белореченск

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1. доверенность

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «Медицинская клиника» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении. Основанием заявленных требований указал на грубое нарушение обществом лицензионных требований согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и отзыве на заявление факт нарушения требования признало, просит суд применить положения о малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании 28.03.2018 объявлялся перерыв до 02.04.2018 до 10 час 20 мин, после чего рассмотрение дела в судебном заседании было продолжено.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

При осуществлении 19.02.2018 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Медицинская клиника», по месту фактического осуществления деятельности: 352630, <...>/1, пом. 6-7, 27-35, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 12.02.2018 № П-38/01/1-01/18 было установлено, что общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии № ЛО-23-01-010296 от 07.07.2016, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по видам работ и услуг: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности).

Административным органом установлено, что в нарушение требований п.1 ч. 3 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности при оказании медицинских услуг, приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», п.п. «в» п.4. Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в ООО «Медицинская клиника» по адресу места осуществления деятельности: 352630, <...>/1, пом. 6-7, 27-35 не соблюдается порядок оказания медицинской помощи, а именно:

- этапность оказания медицинской помощи женщинам с гинекологическими заболеваниями не соблюдается базовый спектр обследования в амбулаторных условиях;

- нарушением установленного порядка назначения лица председателем врачебной комиссии.

На основании указанных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2018 № 11/18 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ и включают в себя требования к созданию юридических лиц и их деятельности, в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, включена медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение) установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе, п.п.«в» п. 4 , пп. «а» п.5 Положения.

Статья 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Как следует из материалов дела и установлено судом в нарушение требований п.1 ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности при оказании медицинских услуг в ООО «Медицинская клиника» по адресу места осуществления деятельности: 352630, <...>/1, пом. 6-7, 27-35, не соблюдается порядок оказания медицинской помощи, утвержденный Министерством здравоохранения Российской Федерации, а именно:

- в нарушение утверждённой приложением № 20 к приказу Минздрава России от 01.11.2012 N 572н (ред. от 12.01.2016) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" этапностью оказания медицинской помощи женщинам с гинекологическими заболеваниями не соблюдается базовый спектр обследования в амбулаторных условиях.

Пациентке не выполнен утвержденный указанным приказом обязательный минимум обследований: не проведено общее физикальное обследование органов дыхания, кровообращения, пищеварения, мочевыводящей системы, молочных желез; не выполнены обязательные диагностические исследования кольпоскопия, УЗИ молочных желез, маммография (сведения о выполнении указанных исследований в течение ближайшего года также отсутствуют); не проведено обязательное обследование на комплекс исследований на инфекции, передаваемые половым путем: молекулярно-биологическое исследование отделяемого женских половых органов (полимеразная цепная реакция); бактериологическое исследование отделяемого женских половых органов на аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы и чувствительность к антибиотикам.

В нарушение ст.48 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 9 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Представленный протокол врачебной комиссии ООО «Медицинская клиника» от 10.01.2018 №2 с решением о продлении листка нетрудоспособности № 275485534097 свыше 15 дней, подписан председателем врачебной комиссии ФИО3

Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», председателем врачебной комиссии назначается руководитель медицинской организации или заместитель руководителя (руководитель структурного подразделения) медицинской организации.

В соответствии с п.п. «в» п.4. Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», необходимо наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Согласно приказам руководителя ООО «Медицинская клиника» от 03.01.2017 № 2, от 03.01.2018г. № 2 председателем врачебной комиссии ООО «Медицинская клиника» назначен врач - невролог ФИО3, не имеющая дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении ООО «Медицинская клиника» п.п.«в» п. 4, пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности за правонарушение предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что в деяниях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В силу пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административному органу необходимо доказать наступление последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Административным органом не представлено доказательств наступления последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ исходит их того, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, в частности, признание факта правонарушения и предпринимаемые обществом меры к его устранению и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника», (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 25.05.2016, адрес: 352630, Россия, <...>/1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю л/с № <***>)

Текущий счет

40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001

ИНН

2310099811

КПП

231201001

ОКТМО

03655000(3).

КБК

060 1 16 90040 04 6000 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков