Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А40-43076/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-43076/21-93-304
13 июля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2021 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой В.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ПРЕМИУМ СТАНДАРТ" (143421, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., КРАСНОГОРСК Г.О., БАЛТИЯ АВТОДОРОГА, 26 КМ БИЗНЕС-ЦЕНТР РИГА-ЛЕНД ТЕР., СТР. А, ОГРН: 5137746112972, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2013, ИНН: 7710952230)

к ФОНДУ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН – УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (125009 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА ДОМ 10 ПОМ./КОМ. XV/1, ОГРН: 1167700075685, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2016, ИНН: 7704384518)

Третье лицо: ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143103, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД РУЗА, УЛИЦА СОЛНЦЕВА, ДОМ 11, ОГРН: 1037739442707, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 7707029720)

МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД КРАСНОГОРСК, БУЛЬВАР СТРОИТЕЛЕЙ, ДОМ 1, ОГРН: 1185053037476, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: 5024190060)

об оспаривании действий по размещению в Единой информационной системе жилищного строительства информации о нарушении более, чем на 6 месяцев обязанности по передаче объекта долевого строительства участникам долевого строительства, а также по включению объектов строительства, находящихся по адресу: Московская область, Истринский район, д. Веледниково, д. 67 в Единый реестр проблемных объектов.

при участии:

От заявителя – не явился, извещен

От ответчика – Перевозчикова Ю.С. (дов. от 26.11.2020 № 08-3/86, диплом)

От третьих лиц:

ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ – Воронин И.А. (дов. от 17.07.2019 № 751-07/19, диплом)

МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ – Черненко А.М. (дов. от 30.12.2019 № 7, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРЕМИУМ СТАНДАРТ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства об оспаривании действий по размещению в Единой информационной системе жилищного строительства информации о нарушении более, чем на 6 месяцев обязанности по передаче объекта долевого строительства участникам долевого строительства, а также по включению объектов строительства, находящихся по адресу: Московская область, Истринский район, д. Веледниково, д. 67 в Единый реестр проблемных объектов.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что включение объектов в реестр проблемных является неправомерным и нарушает в первую очередь права участников долевого строительства, а также права и законные интересы общества, негативным образом влияет на его деловую репутацию.

От Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в отношении рассматриваемых объектов застройщика таких оснований в настоящее время не имеется, в связи с чем основания для исключения объектов из ЕРПО отсутствуют.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Главгосстройнадзора Московской области поддерживает позицию ответчика.

Представитель Министерства жилищной политики Московской области поддерживает позицию ответчика.

ООО "ПРЕМИУМ СТАНДАРТ", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы искового заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В силу положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1231 «О публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Закона № 214-ФЗ полномочиями по включению объектов незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и внесению информации в Единую информационную систему жилищного строительства наделен Фонд.

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ, Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом критериями для внесения объекта в единый реестр проблемных объектов являются нарушение застройщиком более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

Из указанной нормы права следует, что одним из оснований для признания многоквартирного дома проблемным является факт нарушения по вине застройщика более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства (создания) многоквартирного дома.


20.11.2020 в Фонд поступило ходатайство Московской области (исх-19611) с перечнем застройщиков, расположенных на территории Московской области, для принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по обеспечению прав граждан-участников строительства жилых домов, а также об инициировании процедур банкротства в отношении соответствующих застройщиков.

В этой связи, для получения возможности применения механизмов Фонда по восстановлению прав граждан, заключивших договоры долевого участия с ООО «Премиум-Стандарт», Фондом в рамках дела № А41-63637/2019 о банкротстве ООО «Премиум-Стандарт» подано ходатайство о вступлении в дело, а также о признании застройщика несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Московской области от 12.04.2021 по указанному делу заявление Фонда о признании ООО «Премиум Стандарт» несостоятельным (банкротом) принято к производству суда.

В соответствии с частью 1.1. статьи 23.1. Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) критериями для внесения объекта в единый реестр проблемных объектов (далее - ЕРПО) являются нарушение застройщиком более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

В рассматриваемом случае 20.08.2019 сведения об объектах застройщика ООО «Премиум Стандарт», расположенных по адресу: Московская область, Истринский район, Павло-Слободское с/пос, деревня Веледниково, дом 67, корпуса 1 и 2 (далее - Объекты), были включены Фондом в ЕРПО на основании установленных Законом № 214-ФЗ критериев проблемное™: просрочен срок завершения строительства, просрочен срок передачи объекта гражданам-участникам строительства.

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с частью 1.2 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ ЕРПО формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. К субъектам информации относятся, в том числе, контролирующие органы.

Каких-либо обращений от контролирующего органа - Главгосстройнадзора Московской области об исключении рассматриваемых объектов из ЕРПО в Фонд не поступало.

Кроме того, согласно разрешению на строительство, которое имеется в распоряжении Фонда, срок завершения строительства объектов - 27.10.2019. Разрешения на строительства с указанием иного срока в Фонд не поступало.

Кроме того, частью 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ предусмотрены основания исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов:

1) ввод соответствующего объекта в эксплуатацию;

2) вынесение определения арбитражного суда о передаче Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с пунктом 20 статьи 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в случае принятия Фондом решения о финансировании выплаты возмещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ.

В отношении рассматриваемых объектов застройщика таких оснований в настоящее время не имеется, в связи с чем основания для исключения объектов из ЕРПО отсутствуют.

Кроме того, Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан -участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Законом № 218-ФЗ предусмотрены следующие механизмы по восстановлению прав граждан - участников строительства с участием Фонда:

-финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства,

-выплата возмещения гражданам.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее -Правила).

В соответствии с п. 2 Правил решение о финансировании принимается Наблюдательным советом Фонда.

Как следует из пункта 8 Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее -ходатайство). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Таким образом, в случае если рассматриваемые объекты Застройщика будут исключены из ЕРПО, механизмы Фонда для защиты прав граждан не смогут быть применены.


Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1.1 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1.2 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов формируется в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации.

ООО «Премиум Стандарт» являясь застройщиком, осуществляет строительство двух жилых домов, расположенных по адресу: Московская обл., Истринский район, с.п. Павло-Слободское, д. Веледниково, д. 67, корп. 1, 2 (ЖК «Веледниково»), с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с имеющейся в Главном управлении ежеквартальной отчетностью об осуществлении ООО «Премиум Стандарт» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за 3 квартал 2019 года первичный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства по корпусу 1 - 30.06.2017, по корпусу - 31.03.2018.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Документов и сведений, подтверждающих исполнение вышеуказанного требования Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Премиум Стандарт» в Главное управление не представлено. Сведения о направлении участникам долевого строительства информации об изменении срока передачи объектов строительства на 31.12.2019 документально не подтверждены.

Ежеквартальная отчетность ООО «Премиум Стандарт» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в Главное управление не представляется начиная с 4 квартала 2019 года.

Учитывая, что ООО «Премиум Стандарт» более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства, то объекты долевого строительства подлежали включению в единый реестр проблемных объектов.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Объекты строительства, расположенные по адресу: Московская обл., Истринский район, с.п. Павло-Слободское, д. Веледниково, д. 67, корп. 1, 2 (ЖК «Веледниково»), включены в план-график мероприятий по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В настоящее время строительство объектов долевого строительства не завершено, строительные работы на объектах не ведутся.

Строительство объектов долевого строительства осуществлялось медленными темпами и имело не системный характер.

ООО «Премиум Стандарт» не обеспечена консервация объектов капитального строительства. Нарушены требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Объекты капитального строительства из-за отсутствия консервации подвергаются негативному воздействию окружающей среды, вследствие чего возможны разрушения стен, лестничных маршей и перекрытий, неограничен допуск третьих лиц на строительную площадку. Указанные обстоятельства создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создана публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Таким образом, в целях применения процедур восстановления прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства ЖК «Веледниково» через механизм, предусмотренный Федеральным законом № 218-ФЗ объекты строительства не могут быть исключены из единого реестра проблемных объектов.

Срок действия разрешения на строительство от 27.07.2015 № RU50-06-1528-2015 был продлен до 27.10.2019.

Согласно, договорам участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома№ ОЗ/ДУ-01-17/21/26-02-2/24-2016 и № 01/ДУ-01-04-2015:

по корп. 1 срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию IV квартал 2017 года (не позднее 30.12.2017), срок передачи квартир участникам долевого строительства не позднее 31.03.2018;

по корп. 2 срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию IV квартал 2016 года (не позднее 30.12.2016), срок передачи квартир участникам долевого строительства не позднее 30.06.2017.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик, не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока, обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

По информации Главного управления государственного строительного надзора Московской области Застройщиком не было исполнено требование части 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ, в части направления участнику долевого строительства информации о переносе сроков строительства и предложения об изменении срока передачи застройщиком объекта долевого строительства на более поздний срок.

Кроме того, строительство объектов строительства неоднократно приостанавливалось, согласно приказу от 26.09.2016 и уведомлениям от 14.02.2017, 27.03.2019.

У Застройщика, еще до прекращения действия разрешения на строительство и на момент начала действия единого реестра проблемных объектов (27.06.2019), имелось отставание по ходу строительства и им более чем на шесть месяцев были нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома.

В связи с чем, объекты строительства, находящиеся по адресу: Московская область, Истринский район, д. Веледниково, д. 67 были включены в единый реестр проблемных объектов обоснованно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков