Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А56-105984/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105984/2022
02 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (адрес: Россия 188540, Сосновый Бор, Ленинградская область, Петра Великого <...>, офис 214, ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (адрес: Россия 188540, г Сосновый Бор, Ленинградская обл, ул. Ленинградская 46, ОГРН: <***>);

о взыскании


при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 01.01.2023;

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.12.2022;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее - ответчик) о взыскании 5 446 988 руб. 16 коп. задолженности за выполнение мероприятий, реализуемых в рамках концессионного соглашения в качестве предоставления бюджетных инвестиций на выполнение строительно-монтажных работ и прочих расходов.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ ввиду отсутствия возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» (Концессионер) и Администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (Концедент), заключено Концессионное Соглашение в отношении отдельных объектов водоснабжения, водоотведения, предназначенных для водоснабжения и водоотведения от 28.07.2020г. (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является реконструкция и модернизация Истцом имущества в объемах указанных в Приложениях 2.1. и 2.2., а также осуществление Истцом деятельности по водоснабжению и водоотведению, в том числе отчистке сточных вод, обращению с осадком сточных вод, приему и транспортировке сточных вод с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения. Объектом Соглашения являются отдельные объекты систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в предмете Соглашения, подлежащие реконструкции и/или модернизации.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 31.12.2049 года. Сроки реконструкции и модернизации объектов, входящих в состав Объекта Соглашения указаны в Приложениях 2.1. и 2.2. Соглашения.

В рамках реализации заключенного Соглашения, истцом совместно с ответчиком был осуществлен осмотр сетей водоснабжения и водоотведения, модернизация которых планировалась в 2021 году.

В результате осмотра было принято совместное решение Сторонами приступить к модернизации существующих объектов централизованных систем водоотведения в целях снижения уровня износа существующих объектов, а именно Модернизация сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр), протяженностью 112,6 м.п. (год ввода в эксплуатацию 1998г.).

Согласно результатам совместного осмотра истцом и ответчиком было выявлено особое обстоятельство, указанное в п. 14.1.3. Соглашения, как необходимость выполнения работ, не включенных в стоимость мероприятий по модернизации, рассчитанных на основании Укрупненных нормативов цены строительства НЦС 81-02-14-2017 Сборник 14. Наружные сети водоснабжения и канализации (приложение к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июня 2017г. N 936/пр.) (далее - Нормативы) из числа перечисленных в пп. 11,12,17,20 (последний абзац), 22 Нормативов работ (указаны в данных пунктах, как неучтенная работа), но необходимых для надлежащего выполнения Истцом мероприятий по модернизации, предусмотренных Соглашением, о чем был составлен Акт № 2 от 28.12.2020г.

В соответствии с п. 14.3.3.5. Соглашения, в случае наступления особого обстоятельства согласно п. 14.1.3. Соглашения, Истец направил Ответчику ведомость объёмов работ отсутствующих в укрупненных сметных нормативах (Укрупненные нормативы цены строительства НЦС 81-02-14-2017 Сборник 14. Наружные сети водоснабжения и канализации (приложение к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июня 2017 г. N 936/пр.), но необходимых для надлежащего выполнения Истцом мероприятий, предусмотренных Соглашением, составленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом сметных нормативов, в которой предусмотрен способ производства работ выполняемый путем горизонтального направленного бурения, с целью оптимизации работ, по демонтажу и дальнейшему восстановлению благоустройства, а также недопущения перекрытия дорог общего пользования при производстве работ открытым способом.

По согласованной ответчиком ведомости объемов работ и согласованному Ответчиком заданию на проектирование «Капитальный ремонт объекта «Модернизации сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)»» для разработки проектно-сметной документации на закрытый способ производства работ. Истцом было получено положительное заключение государственной экспертизы № 47-1-1-2-051794-2022 от 28.07.2022г., в котором определена достоверная сметная стоимость работы «Капитальный ремонт объекта «Модернизации сетей канализации Ж 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)»».

В дальнейшем Истец, приступил к выполнению строительно-монтажных работ в соответствии со сметой «Капитальный ремонт объекта «Модернизация сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)».

По результатам проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ, Истец, в рамках реализации Соглашения, заключил Договор с подрядной организацией ООО «ГРАДИС» на выполнение работы по «Капитальный ремонт объекта «Модернизации сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)»» общей стоимостью 6 808 735,20 (шесть миллионов восемьсот восемь тысяч семьсот тридцать пять) рублей 20 коп., в том числе НДС - 20% в сумме -1134 789,20 руб. Цена поручаемых Подрядчику работ по заключенному Договору сформирована согласно Сводному сметному расчету и складывается из стоимости всех согласованных работ и стоимости необходимого оборудования и материалов, указанных в Локальных сметных расчетах к нему. Истец для выполнения данных работ получил всю необходимую согласованную разрешительную документацию.

Работы «Капитальный ремонт объекта «Модернизации сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)»» осуществлены в срок (начало работ 18.05.2022г., окончание работ 28.07.2022г.) с надлежащим качеством. Согласно условию Договора, Истец после подписания двухстороннего Акта приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ форма КС-3) оплатил Подрядчику вышеуказанную сумму за выполненные работы.

Таким образом, истец, в рамках Концессионного соглашения, на выполнение строительно-монтажных работ, связанных с модернизацией объекта капитального строительства сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)» затратил денежные средства в размере - 6 808 735 рублей 20 коп., в том числе НДС - 20% в сумме -1134 789,20 руб.

11 августа 2022 года по итогу выполненных работ «Капитальный ремонт объекта «Модернизация сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)», согласно заключённому договору между истцом и подрядной организацией ООО «ГРАДИС», был составлен и подписан Акт № 3-3.1.15/2021 приёмки выполненного мероприятия по концессионному соглашению «Модернизация сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)», представителями Ответчика и представителями Истца с замечаниями со стороны Ответчика, указывающие на несоответствие наименование вида работ, указанных п прилагаемых к акту формах КС-2 и КС-3, предмету Концессионного соглашения.


В соответствии с Соглашением (п.4.1.) Истец обязан за свой счет и за счет платы Ответчика в объемах и сроки, указанные в Приложениях 2.1 и 2.2 реконструировать и модернизировать Объект Соглашения.

В соответствии с разделом 10 Соглашения Плата Концедента (Ответчика) выплачивается из бюджета муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в целях возмещения расходов Концессионера (Истца), в части стоимости выполненных мероприятий по водоотведению, рассчитанной по формуле с применением коэффициент равным 0.8. в рамках Соглашения.

Ответчик выплачивает плату ответчика в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Сосновоборского городского округа бюджетных инвестиций в рамках концессионного соглашения в отношении отдельных объектов водоснабжения, водоотведения, предназначенных для водоснабжения и водоотведения города Сосновый Бор» (далее - Порядок) из расчета сумм годовых выплат, приведенных в Приложениях 3.3 (п.8) и 3.4 (п.8). Указанный Порядок утвержден постановлением администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 06.04.2020г. № 722 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Сосновоборского городского округа бюджетных инвестиций в рамках концессионного соглашения в отношении отдельных объектов водоснабжения, водоотведения, предназначенных для водоснабжения и водоотведения города Сосновый Бор». Согласно которому устанавливается порядок, условия и сроки предоставления из бюджета Сосновоборского городского округа Ленинградской области бюджетных инвестиций при исполнении Концессионного соглашения в отношении отдельных объектов водоснабжения, водоотведения, предназначенных для водоснабжения и водоотведения от 28.07.2020г. города Сосновый Бор.

В соответствии с пп.2 п. 1.4. Порядка, бюджетные инвестиции предоставляются на финансирование строительно-монтажных работ и прочих расходов, связанных с исполнением концессионного соглашения. В соответствии с пп.4 п.2.2. раздела 2 Порядка для получения бюджетных инвестиций на выполнение строительно-монтажных работ и прочие расходы, связанные с модернизацией объекта капитального строительства, получатель Концессионер (Истец) бюджетных инвестиций представляет Концеденту (Ответчику) Заявку на предоставление бюджетных инвестиций с комплектом документов, согласно подпункту 4 Порядка.

В соответствии с Соглашением и Порядком, Истец 07.09.2022г. направил Ответчику Заявку (исх. № 1209-05 от 07.09.2022г.) на предоставление бюджетных инвестиций в отношении отдельных объектов водоснабжения, водоотведения, предназначенных для водоснабжения и водоотведения города Сосновый Бор на выполнение строительно-монтажных работ и прочие расходы, связанные с модернизацией объекта капитального строительства, в сумме, рассчитанной в соответствии с разделом 10 Соглашения равной - 5 446 988 (пять миллионов четыреста сорок шесть тысяч девятьсот восемьдесят восемь) руб. 16 коп.

Указанную Заявку Ответчик отклонил по причине несоответствия наименования вида работ («капитальный ремонт»), указанных в прилагаемых документах, предмету Концессионного соглашения («модернизация»).

Отказывая в выплате бюджетных инвестиций исключительно по факту несоответствия наименования вида работ предмету Концессионного соглашения, с учетом выполненных работ Истцом, истец посчитал данный факт несостоятельным, в связи с тем, что:

Работы «Капитальный ремонт объекта «Модернизация сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)» осуществлялись истцом в рамках Соглашения. При этом необходимость осуществления работ как по составу, так и по объему согласована Ответчиком в ведомости объемов работ и задании на проектирование.

Предметом Соглашения, как было упомянуто выше, в соответствии с п.1.1., является реконструкция и модернизация имущества в объемах, указанных в приложениях 2.1. и 2.2. к Соглашению. При этом, в соответствии с действующим законодательством в сфере градостроительной деятельности, в отношении объектов капитального строительства возможно выполнение только следующих видов работ - их строительство, реконструкция и капитальный ремонт. Сети и сооружения, указанные в Концессионном соглашении, являются объектами капитального строительства. Заключение государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости может быть получено только по видам работ, регламентированным Градостроительным кодексом Российской Федерации. Понятие «модернизация» введено Налоговым кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами. На основании требований Налогового кодекса проведение модернизации при технологической тождественности работам капитального ремонта предполагает отличный от капитального ремонта учет стоимости модернизированного имущества и порядок списания произведенных затрат. Выполнение работ по модернизации допускается законом от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» как один из видов работ, выполняемых концессионером в отношении объекта концессионного соглашения (в частности, ст.3 п.3; ст.42.п.4).

Понятие «модернизация» относится не к виду работ (капитальный ремонт, реконструкция, строительство), а к порядку учета стоимости модернизированного объекта и порядку списания понесенных концессионером затрат. При этом стоимость работ по модернизации определяется составом проводимых работ и с точки зрения градостроительных нормативов могут относиться в зависимости от состава работ к различным видам работ (капитальный ремонт, реконструкция, строительство).

Таким образом, отнесение на основании состава проведенных работ «Модернизации сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр) к виду «капитальный ремонт» не является основанием для отказа в принятии выполненных работ как работ по «модернизации».

Со своей стороны, в рамках Соглашения, Истец надлежащим образом выполнил свои обязательства по модернизации сетей канализации по объекту «Модернизации сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)»», согласно разработанному проекту и полученному положительному заключению государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости работ «Капитальный ремонт объекта «Модернизации сетей канализации НК 2 от НС №3 через камеру К-68, через больничный городок до колодца гашения напора К-20 (14 мкр)»».

В свою очередь Ответчик ненадлежащим образом выполняет свои обязательства в рамках Соглашения в части выплаты бюджетных инвестиций в отношении отдельных объектов водоснабжения, водоотведения, предназначенных для водоснабжения и водоотведения города Сосновый Бор на выполнение строительно-монтажных работ и прочие расходы, связанные с модернизацией объекта капитального строительства.

Таким образом, у ответчика перед истцом образовалась задолженность в размере 5 446 988 руб. 16 коп., что послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил допустимые и достоверные доказательства, опровергающие исковые требования.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Взыскать с Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» 5 446 988 руб. 16 коп. задолженности, 50 235 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Ульянова М.Н.