Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А83-19688/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19688/2017
25 декабря 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Киевского района г. Симферополя

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Общество с ограниченной ответственностью «Крым-Ирей-Мед»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.11.2017, паспорт, ФИО4 по доверенности от 16.11.2017, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

20 ноября 2017 года Прокурор Киевского района г. Симферополя (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ООО «Крым-Ирей-Мед» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 22.11.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

13 декабря 2017 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

15 декабря 2017 года от прокурора поступили дополнительные документы во исполнение требований определения от 22.11.2017.

В судебное заседание явились уполномоченные представители сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода на стадию судебного разбирательства сторонами не заявлено.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд принял решение о завершении предварительного судебного заседания и перехода на стадию судебного разбирательства, о чем вынесено протокольное определение.

Прокурор в судебном заседании заявление о привлечении Общества к административной ответственности поддержал, против применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не возражал.

Представители Общества вину в инкриминируемом правонарушении признали, просили применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Крым-Ирей-Мед» является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным видом деятельности общества является деятельность лечебных учреждений.

30 июля 2015 года Министерством здравоохранения Республики Крым ООО «Крым-Ирей-Мед» была выдана лицензия №ЛО-82-03-000046 на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Во исполнение задания прокуратуры Республики Крым прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере в сфере здравоохранения, оборота наркотических средств и психотропных веществ, в ходе которой установлены нарушения.

При проведении проверки установлено, что ООО «Крым-Ирей-Мед» осуществляет медицинскую деятельность на основании уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, поданного в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю с присвоением № 416 от 25.05.2015 в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 № 207 «О применении на территории Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании лицензии № ЛО-82-03-000046, выданной Министерством здравоохранения Республики Крым 30.07.2015, что установлено справкой о результатах проверки, проведенной сотрудниками Территориального органа Росздравнодзора по Республике Крым и г. Севастополь от 25.10.2017.

16 ноября 2017 года Прокурором Киевского района г. Симферополя, в присутствии законного представителя ООО «Крым-Ирей-Мед», было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАп РФ.

20.11.2017, прокурор в порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.12.2016 по делу №А83-2522/2016).

Таким образом, судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то органом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанные с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который реализуется путем создания условий соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

В соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Таким образом, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу п. в п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 323-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 12, ч 1, 2, 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, подлежит лицензированию.

Согласно Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (приложение к Положению о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений») приобретение, хранение, перевозка, использование, отпуск наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров относятся к деятельности по обороту наркотических средств психотропных веществ, и их прекурсоров.

Из материалов дела установлено, что Общество осуществляет хранение, использование (в соответствии с тарифами, отраженными в прайс-листе, с журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, медицинскими картами стационарных больных, содержащими листы назначения наркотических средств и протоколы анестезии) наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <...>, не указанному в лицензии № ЛО-82-03-000046 (с приложением), выданной Министерством здравоохранения Республики Крым 30.07.2015.

Наркотические средства используются ООО «Крым-Ирей-Мед» при предоставлении платных медицинских услуг, в том числе, при использовании анестезии с целью оперативного вмешательства, а также снятия болевого синдрома.

Таким образом, фактически лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ по адресу <...>, у ООО «Крым-Ирей-Мед» отсутствует.

Указанные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривались.

На основании изложенного, суд находит доказанным событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм права, установленных действующим законодательством в данной области, что свидетельствует о виновности заинтересованного лица в совершении вменяемых правонарушений.

Возможность у ООО «Крым-Ирей-Мед», не совершать нарушения, факт совершения которых признан установленным, имелась, но не все меры лицом, привлекаемым к ответственности, были приняты.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении административным органом не допущено.

Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют данные о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, что подтверждено письмом ОП №2 «Киевский» УМВД по Республике Крым от 11.12.2017 исх. №49/1-33916.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, данная норма подлежит применению с учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Целями указанных норм является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.

В связи с этим в статью 1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены соответствующие изменения в целях соблюдения части обеспечения особых условий применения к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства меры ответственности в виде предупреждения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

ООО «Крым-Ирей-Мед» в материалы дела была приобщена выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, из которой усматривается, что Общество является «малым предприятием».

Также суд принимает во внимание, что у Общества имеется лицензия на осуществление указанной деятельности по иному адресу, по которому также оказываются соответствующие услуги.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, учитывая, что правонарушение совершено впервые, лицо, является субъектом малого и среднего предпринимательства, объяснения, данные в ходе проведения проверки, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Вопрос об уничтожении конфискованной продукции, орудий производства и сырья судом не разрешается, поскольку в ходе административного расследования орудия административного правонарушения органом не изымались.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Крым-Ирей-Мед» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова