Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А57-18067/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18067/2020
17 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (Минсельхоз Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316645100069546, ИНН <***>), с. Малый Узень, Питерский район, Саратовская область

о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта на поддержку начинающих фермеров в размере 1 500 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 31.07.2020 № 02-01-60 2018-5069ПД

от ответчика – ФИО2, лично, паспорт обозревался



У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области (далее - Минсельхоз Саратовской области), г.Саратов к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2), с. Малый Узень, Питерский район, Саратовская область о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта на поддержку начинающих фермеров в размере 1 500 000 руб.

Исковые требования Минсельхоз Саратовской области основывает на ненадлежащем исполнении ответчиком условий соглашения от 13.05.2016 № 2 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство).

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просит иск удовлетворить.

Ответчик возражает против доводов истца, изложенных в исковом заявлении, просит в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом в судебном заседании объявлен перерыв до 10.12.2020 до 14 час. 10 мин., о чем вынесено протокольное определение.

В адрес суда от истца поступило ходатайство о привлечении заместителя начальника отдела экономического анализа и предпринимательства Минсельхоза Саратовской области ФИО4 в качестве свидетеля.

Судебное заседание продолжено 10.12.2020 в 14 час. 10 мин.

В судебном заседании представитель истца отозвал заявленное ходатайство и просит его не рассматривать.

Заявление принято судом.

После перерыва в судебном заседании позиция сторон не изменилась.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в то числе, в области поддержки начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации целевых программ.

Министерство согласно закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» (п.2 приложения к постановлению Правительства Саратовской области от 06.03.2015 № 111-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства).

Постановлением Правительства Саратовской области от 10.05.2012 № 215-П утверждено Положение о порядке определения участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы».

Поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.

На заседании комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», был рассмотрен проект ИП Главы КФХ ФИО2 по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

Согласно бизнес-плану проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров («Мясное скотоводство», Питерский муниципальный район) цель настоящего проекта заключалась в развитии созданного крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Питерского района, откорм крупного рогатого скота мясного направления и реализация продукции животноводства (мясо – говядина) на рынки района и области. Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи: приобретение складского помещения, предназначенного для хранения сельскохозяйственной продукции, приобретение племенных нетелей казахской белоголовой породы.

Период реализации проекта составил 2016-2020 года.

По плану расходов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства для реализации данного проекта из средства гранта потребовалось 1 500 000 руб.

По итогам конкурса ИП глава КФХ ФИО2 стала участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

13.05.2016 г. между ИП главой КФХ ФИО2 и Министерством было заключено Соглашение № 2 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство в размере 1 500 000 руб.

В 2016 г. крестьянскому (фермерскому) хозяйству перечислены денежные средства в виде гранта на общую сумму 1 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением №20015 от 17.08.2016 г. на сумму 135 000 руб. и платежным поручением № 160994 от 19.05.2016 г. на сумму 1 365 000 руб.

В соответствии с п.2.2.1 Соглашения Начинающий фермер обязан соблюдать цели и условия предоставления Гранта и (или) Помощи, установленные Положением о предоставлении субсидии и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы предоставления Гранта и (или) Помощи.

Кроме того, Начинающий фермер обязан соблюдать условие, что крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным местом трудоустройства Начинающего фермера (п.2.2.12 Соглашения).

Как указано в исковом заявлении, в результате документарной проверки отчетности по итогам 2018-2019 годов, выявлено, что ИП Глава КФХ ФИО2 не обеспечил сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, и соответственно, продуктивность производства животной продукции, что подтверждается отчетами о реализации грантовой поддержки по состоянию на 1 июля 2018 года, 1 января 2019 года. Из обзора временного промежутка 2017-2019 гг. предоставленных отчетов по реализации грантов усматривается, что поголовье сельскохозяйственных животных уменьшается в прогрессии, промежуток времени которой достаточен для их прироста при условии разумной и эффективной сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, по мнению истца, ответчиком нарушены условия предоставления гранта.

В соответствии с п.2.2.23 Соглашения в случае нарушения целей и (или) условий предоставления гранта и (или) помощи начинающий фермер возвращает в установленном порядке полученный грант и (или) помощь.

Министерство в соответствии с п.2.1.3 Соглашения в случае выявления факта нарушения начинающим фермером условий предоставления гранта и (или) помощи, установленных Положением о предоставлении субсидии, предпринимает меры по возврату полученного гранта в установленном порядке.

17.02.2020 было принято решение в виде приказа № 44-пр о принятии мер по возврату средств субсидии в бюджет в связи с выявленным фактом невыполнения условий предоставления субсидии по причине недостижения сохранности и увеличения поголовья скота получателем гранта ИП Главой КФХ ФИО2

20.02.2020 Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО2 было направлено требование о возврате денежных средств № 01-01-29-1090, согласно которому получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии в течение 90 календарных дней со дня получения требования.

Согласно сведениям с официального сайта «Почта России» указанное требование было получено ответчиком 21.05.2020.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В связи с этим, Министерством приняты меры по возврату в досудебном порядке средств субсидии путем направления требования о возврате средств полученного гранта.

В соответствии с п. 13 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 06.03.2015 № 111-П в случае выявления факта нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий, установленных приложением к настоящему Положению, получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, возвратить средства субсидии в областной бюджет.

До настоящего времени денежные средства, полученные в виде субсидий в размере 1 500 000 рублей не возвращены.

Ответчик не возвратил суммы полученных субсидий, данное обстоятельство послужило причиной для обращения истца в суд.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В материалы дела, ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчиком была представлена истцу отчетная документация об использовании гранта и предоставлены первичные документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств. Данный отчет принят и согласован должностными лицами истца. Претензий со стороны истца о порядке использования указанных денежных средств, за весь период не поступало.

Как указывает ответчик в отзыве на иск, в требовании от 20.02.2020 № 01-01-29-1090 о возврате гранта истец указал в качестве причины возврата – несоблюдение срока использования средств государственной поддержки. При этом в исковом заявлении истец ссылается на факт невыполнения ответчиком условий предоставления субсидии по причине недостижения сохранности и увеличения поголовья скота. Вместе с тем, недостижение значений показателей результативности использования гранта, установленных соглашением, не является, в соответствии с Правилами предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, основанием для возврата гранта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.

Основанием, на котором Истец основывает свои требования, является то, что ФИО2 не были выполнены условия предоставления субсидии по причине недостижения сохранности и увеличения поголовья скота.

В силу подпункта 3 ч.3 ст.78 Бюджетного Кодекса РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994г. (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу ст.78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст.306.4 Бюджетного Кодекса РФ).

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

При анализе и толковании условий Соглашения по правилам ст. 431 ГК РФ, судом установлено, что единственным основанием для возврата средств гранта является нецелевое использование гранта.

Между тем, в настоящем деле истцом не заявлено о нецелевом использовании ответчиком средств гранта. Предъявляя требования в настоящем деле, истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий Соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

Согласно п. 5.1 Соглашения от 13.05.2016 № 2 оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в части перечисления гранта и(или) помощи Министерством до 31.12.2016, а в оставшейся части – в течение 5 лет со дня получения гранта и(или) помощи.

Таким образом, Соглашение является действующим, в установленном законом порядке не расторгнуто и недействительным не признано, в связи с чем, требования истца о возврате средств гранта, перечисленных по действующему соглашению, права и обязанности сторон по которому не прекратились, являются необоснованными.

Суд считает, что в рассматриваемом деле Истцом и Ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии – грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство достигнута, денежные средства, предоставленные Ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, вопреки статье 65 АПК РФ Министерство не доказало наличие обстоятельств, которые в соответствии с пунктом 2.2.23 Соглашения могут служить основанием для предъявления к ИП Главе КФХ ФИО2 требования о возврате Гранта.

Суд находит доводы истца о неосновательном обогащении Ответчика вследствие получения и не возврата субсидии несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения Ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидий обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидий.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 1102 Гражданского кодекса РФ, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Правилами предоставления и распределения субсидий, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика денежных средств, полученных в виде гранта на поддержку начинающих фермеров, в размере 1 500 000 руб.

На основании вышеизложенного, суд находит правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, при участии в рассмотрении дел в арбитражном суде в качестве истца и ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства Саратовской области отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.А. Федорцова