Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А53-34705/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34705/23
26 декабря 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Полимерспецстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области и

обществу с ограниченной ответственностью «Монтажгазспецстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 4 от 09.01.2023, диплому,

от ответчика ООО «Монтажгазспецстрой»: представитель ФИО3 по доверенности №01-23 от 09.01.2023, представитель ФИО4 по доверенности № 06-23 от 15.02.2023,

от ответчика: Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области: представитель ФИО5 по доверенности № б/н от 21.11.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полимерспецстрой» обратилось в Арбитражный суд с иском к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области и обществу с ограниченной ответственностью «Монтажгазспецстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта № 60 от 13.09.2023.

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13 сентября 2023 между Администрацией Зерноградского городского поселения Ростовской области и ООО «Монтажгазспецстрой» заключен муниципальный контракт № 60 Капитальный ремонт водовода Д-630 мм от существующей насосной станции НС 1-го подъема до существующей насосной станции НС 2-го подъема (ОСВ).

Указанный контракт был заключен путем закупки работ у единственного поставщика.

Как следует из преамбулы, контракт заключен с соблюдением Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также в соответствии с:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.06.2022 № 1088, от 09.12.2022 № 2272, от 20.12.2022 № 2359);

- пунктом 2.3. постановления Правительства РО от 23.03.2022 № 206 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ростовской области и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», постановлением Правительства РО от 16.01.2023 № 29 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 23.03.2022 № 206»;

- постановлением Администрации Зерноградского городского поселения № 308 от 30.05.2023 «О коллегиальном совещательном органе по вопросам определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд», постановлением Администрации Зерноградского городского поселения № 225 от 12.09.2023 «О внесении изменения в постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 30.05.2023 № 308 «О коллегиальном совещательном органе по вопросам определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд»;

- протоколом № 1 Коллегиального совещательного органа по вопросам определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд от 12.09.2023;

- постановлением Администрации Зерноградского городского поселения № 230 от 12.09.2023 «О принятии решения по заключению муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд». Цена контракта установлена п. 2.1. в сумме 656 401 716 (шестьсот пятьдесят шесть миллионов четыреста одна тысяча семьсот шестнадцать) рублей 57 коп. В соответствии с п. 3.1. контракта срок выполнения работ – до 30 ноября 2024.

Как указал истец, муниципальный контракт № 60 от 13.09.2023 заключен с нарушением закона.

Общество указало следующее.

ООО «Полимерспецстрой» неоднократно направляло в адрес Главы Администрации письма с предложением выполнить работы по капитальному ремонту водовода Д-630 мм от существующей насосной станции НС 1-го подъема до существующей насосной станции НС 2-го подъема (ОСВ), в том числе письмо № 11/08/1 от 11.08.2023 и повторно в день отмены конкурса - № 12/09/2 от 12.09.2023.

Помимо этого, в рамках объявленного конкурса (отменен Главой Администрации 12.09.2023) предложение выполнить данные работы поступило, помимо ООО «Монтажгазспецстрой», еще от четырех предприятий:

- ООО ПМК-4;

- ООО «ССР»;

- ООО «Полимерспецстрой» (истец);

- ООО «Энергострой». УФАС по Ростовской области на основании своего решения от 01.09.2023 вынесло предписание, которым указало заказчику на необходимость в срок до 13.10.2023 внести изменения в извещение о проведение открытого конкурса в электронной форме № 0158300031223000012 «Капитальный ремонт водовода Д-630 мм от существующей насосной станции НС 1-го подъема до существующей насосной станции НС 2-го подъема (ОСВ)» и продлить срок подачи заявок.

В нарушение предписания конкурс был отменен Главой администрации.

При заключении контракта Администрацией не был проведен какой-либо анализ стоимости работ, не запрошена стоимость ни у одного из лиц, предложивших их выполнение.

Данные работы были закуплены у единственного подрядчика не в связи с необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации (в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций) при наличии конкурентного рынка и возможности применения конкурентного способа определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.

Как указал истец, заключение контракта с единственным поставщиком, в рассматриваемом случае не отвечает целям Закона о контрактной системе в силу отсутствия целесообразности и обоснованности применения такого способа определения поставщика.

Полагает, заключение муниципального контракта с ООО «Монтажгазспецстрой» нарушает права ООО «Полимерспецстрой», так как последнее претендует на выполнение данных работ, о чем подавало заявку на участие в конкурсе и направляло Заказчику предложение о выполнении работ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат отклонению ввиду нижеследующего.

В статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки относятся к одному из способов защиты гражданских прав, предусмотренному законом (абзац четвертый статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государе шейных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ), договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ, торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчик при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из материалов дела следует, что закупка осуществлена заказчиком путем размещения заказа у единственного поставщика.

Статья 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает перечень случаев, когда заказчик вправе осуществлять закупку у единственного участника. В частности, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком может осуществляться закупка определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение Гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в целях обеспечения соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Согласно Постановлению Правительства РО от 23.03.2022 N 206 (ред. от 16.01.2023) "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ростовской области и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" по 31 декабря 2023 г. включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения нужд Ростовской области, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного соответственно правовым актом Правительства Ростовской области, правовым актом местной администрации муниципального образования в Ростовской области на основании Протокола заседания коллегиального совещательного органа под председательством главы местной администрации муниципального образования в Ростовской области, которое содержит решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 2.3 Постановления).

В рамках рассматриваемого дела, Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения № 230 от 12.09.2023г. «О принятии решения по заключению контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № 60 от 13.09.2023г. реализованы положения части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ.

В качестве доказательства наличия оснований, предусмотренных статьей 93 Закона № 44-ФЗ Администрация указала, что в связи с обстановкой, сложившейся на территории Зерноградского городского поселения, вызванной снижением давления подачи воды до минимальных значений на участке магистрального водовода от насосной станции 1-го подъема до насосной станции 2-го подъема в связи с масштабной утечкой (порывом), постановлением Администрации Зерноградского городского поселения № 250 от 12.05.2023 года был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Как указала Администрация, на ремонт разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение экспертизы, выделены денежные средства из бюджета, опубликован открытый конкурс на спорный объект закупки.

В связи с жалобами на действия Заказчика при проведении открытого конкурса контракт мог быть заключен не ранее 04.10.2023. Заключение спорного контракта несет риск неисполнения (не освоение бюджетных средств). Кроме того, в связи с тем, что конкурсные процедуры не завершены на основании письма Министерства ЖКХ РО от 05.09.2023 № 16-01/5514 в связи с не заключением спорного муниципального контракта лимиты на финансирование объекта могли быть предложены к снятию на очередном заседании Законодательного собрания. Учитывая изложенное, 12.09.2023 закупка отменена по решению Заказчика и принято решение о заключении контракта с единственным подрядчиком.

Администрация в отзыве на исковое заявление указала, что согласно анализа сайта закупок ЕИС, установлено, что аналогичные работы в Зерноградском районе выполнялись ООО «Монтажгазспецстро». Общество подтвердило возможность выполнения капитального ремонта водовода. В связи с необходимостью немедленно приступить к выполнению работ издано Постановление № 230.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.09.2013, установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Законом N 44-ФЗ установлен запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов. Данный запрет нацелен на обеспечение защиты публичных интересов.

Заключение ряда связанных между собой гражданско-правовых договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных названными Законами, с целью уйти от необходимости проведения конкурентных процедур вступления в правоотношения с муниципальным заказчиком, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для приобретения незаконных имущественных выгод.

С учетом обстоятельств дела, суд отмечает, что в данном случае, спорный контракт не нарушает установленный законом порядок его заключения и не посягает на публичный интерес.

Истец не доказал наличие у него охраняемого законом интереса в признании оспариваемой сделки недействительной, а также не обосновывал того, что посредством удовлетворения заявленных требований его нарушенное право будет восстановлено.

Таким образом, заключение контракта способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по смыслу части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

В данном случае ответчиками доказана необходимость проведения срочных безотлагательных работ.

На основании вышеизложенного, с учетом безотлагательного характера выполнения работ на объекте (постановлением Администрации Зерноградского городского поселения № 250 от 12.05.2023 года был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»), доказательств выполнения работ по Контракту (представлены акты о приемке выполненных работ № 3 от 08.12.2023, № 4 от 18.12.2023), возможностью, предусмотренной статьей 93 Закона № 44-ФЗ, устанавливать перечень случаев, когда заказчик вправе осуществлять закупку у единственного участника, заявленное требование о признании недействительным муниципального контракта от 13.09.2023 № 60 удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца. Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Украинцева Ю. В.