Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А32-64116/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-64116/2022

г. Краснодар «29» марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 29 марта 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-64116/2022

по заявлению закрытого акционерного общества "Таманский комбинат формовочных материалов" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования Темрюкский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в судебном заседании 30 ноября 2023 года представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2022, представителя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 01.02.2023,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Таманский комбинат формовочных материалов" обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, площадью 45 955 кв.м., вид разрешенного использования – строительная промышленность, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2;

- обязать устранить допущенные нарушения: принять в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, площадью 45 955 кв.м., вид разрешенного использования – строительная промышленность, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2;

Определением от 12.09.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304233612600060).

В судебном заседании, состоявшемся 30 ноября 2023 года, представителем ФИО2 было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что имеется вступивший в законную силу судебный акт по спору между теми же сторонами и о том же предмете.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объёме.

Администрация в настоящее заседание не явилась, уведомлена, направила отзыв.

Рассмотрев заявление ФИО2 о прекращении производства по делу, суд не установил оснований для его удовлетворения, поскольку в деле А32-22022/2018 был обжалован другой отказ администрации, настоящее дело и дело А32-22022/2018 тождественными не являются.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землей от 27.11.1958, выданного исполнительным комитетом Темрюкского районного Совета депутатов трудящихся, правопредшественнику общества - пескокарьеру "Союзформпески" Темрюкского района в постоянное (бессрочное) пользование было отведено 109,3 га земли согласно плану землепользования. Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 15.12.1997 N 2315 из пользования пескокарьера "Союзформпески" изъят земельный участок площадью 30,25 га и передан в ведение Сенновской сельской администрации; оставшейся части земельного участка площадью 729 600 кв. м (72,96 га) в 2003 году присвоен кадастровый номер 23:30:0503000:8. В целях исключения из земель пескокарьера подъездной дороги произведен раздел в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0503000:8 площадью 64 562 кв. м и 23:30:0503000:165 площадью 658 663 кв. м. В дальнейшем образован земельный участок под дорогой с кадастровым номером 23:30:0000000:3032 площадью 97 915 кв. м. В настоящее время площадь земельного участка с КН 23:30:0503000:8, принадлежащего ЗАО «Тамкомформ» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта от 27.11.1958г., составляет 45 944 кв.м. С указанными характеристиками в части площади земельный участок поставлен на кадастровый учет. Вид разрешенного использования земельного участка на данный момент - строительная промышленность. Адрес: Краснодарский кран, Темрюкский р-н, п. Сенной, тер. Промышленная, уч.2. На указанном земельном участке расположены здания, строения , сооружения: КН 23:30:0503000:10705, цех жгутов лит А, пристройка лит. А, подвал под лит. А площадью 548 кв.м.; КН 23:30:0503000:10706, склад лит. Б, пристройка лит. б, площадью 307,7 кв.м.; КН 23:30:0503000:10707, склад лит. В, площадью 245 кв.м.; КН 23:30:0000000:1276, цех керамики лит. «Д» (1 этаж общая площадь 513,0 кв.м., 2 этаж общая площадь 147,0 кв.м.); пристройка лит. «д» общая площадь 7,8 кв.м.; подготовительный цех лит. Е общая площадь 216,6 кв.м.; депо лит. «Ж» общая площадь 96,6 кв.м., право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН за ЗАО «Тамкомформ», а также иные строения и сооружения, принадлежащие обществу на основании плана приватизации.

В целях реализации права на переоформление права бессрочного пользования земельным участком Заявитель 09.09.2022 обратился в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ответом администрации МО Темрюкский район от 31.10.2022 Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на норму ст. 39.20, пункт 2.

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса в таком же порядке предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, 09.11.2010 N 7454/10 и 01.03.2011 N 14880/10, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Оспариваемое решение об отказе мотивировано ссылками на п. 2 и ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также тем, что на испрашиваемое земельном участке расположен объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю и иному лицу – ФИО2

Заявленные требования мотивированы тем, что общество имеет приоритетное право на получение земельного участка в собственность ввиду наличия государственного акта и ввиду того, что площадь объектов недвижимости заявителя, расположенных на земельном участке, превышает 2 000 кв.м. Обращение ФИО2, который, по мнению заявителя, не представил документов о правах на земельный участок и у которого в собственности находится объект недвижимости площадью 25,4 кв.м., в администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду со мужественностью лиц является злоупотреблением правом.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположен объект недвижимости КН 23:30:0502003:10475, принадлежащий на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН на данный объект.

Доводы заявителя о том, что у ФИО2 отсутствуют права на земельный участок и что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело о призвании самовольной постройкой здания, принадлежащего ФИО2 и расположенного на спорном участке, подлежат отклонению, поскольку согласно сведениям ЕГРН на момент принятия администрацией оспариваемого решения и на момент рассмотрения настоящего дела на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, который принадлежит третьему лицу - ФИО2 на праве собственности.

При нахождении на испрашиваемом в собственность земельном участке на момент рассмотрения администрацией соответствующего заявления общества о выкупе земельного участка объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности другому лицу, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителю, поскольку в таком случае будет нарушено исключительное право другого собственника объекта недвижимости на оформление прав на часть земельного участка под его объектом недвижимости и необходимой для эксплуатации такого объекта.

Кроме того, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2021 по делу № А32-22022/2018 установлено следующее. ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 15.05.2018 № В-140/07-5620/18-26 администрации муниципального образования Темрюкский район об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 45 944 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос. Сенного, категория «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «для эксплуатации пескокарьера "Таманский"»; возложении на администрацию обязанности по предоставлению заявителю в собственность указанного земельного участка. Решением от 17.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Как видно из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землей от 27.11.1958, выданного исполнительным комитетом Темрюкского районного Совета депутатов трудящихся, правопредшественнику общества – пескокарьеру «Союзформпески» Темрюкского района в постоянное (бессрочное) пользование отведено 109,3 га земли согласно плану землепользования. Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 15.12.1997 № 2315 из пользования пескокарьера «Союзформпески» изъят земельный участок площадью 30,25 га и передан в ведение Сенновской сельской администрации; оставшейся части земельного участка площадью 729 600 кв. м (72,96 га) в 2003 году присвоен кадастровый номер 23:30:0503000:8. В целях исключения пескокарьера произведен раздел в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0503000:8 площадью 64 562 кв. м и 23:30:0503000:165 площадью 658 663 кв. м. Постановлением главы администрации от 30.08.2005 № 4418 утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 64 562 кв. м для разработки пескокарьера. В дальнейшем образован земельный участок под дорогой с кадастровым номером 23:30:0000000:3032 площадью 97 915 кв. м. При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 установлено пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0503001:2 и 23:30:0503000:7. Решением от 26.04.2012 по делу № А32-29072/2010 исправлена кадастровая ошибка: с кадастрового учета снят земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503001:2, границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:7 не изменены. В соответствии с планом приватизации государственного предприятия Таманского комбината формовочных материалов в его состав под инвентарным номером 116 вошел железнодорожный путь к депо тепловозному, под которым сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:10227 с разрешенным использованием «для эксплуатации железнодорожного подъездного пути». По выписке из ЕГРН от 27.12.2017 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 45 944 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 04.03.1998, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос. Сенного, категория земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – «для эксплуатации пескокарьера "Таманский"». Граница данного земельного участка состоит из 4 контуров; в разделе 2 «Сведения о зарегистрированных правах» запись отсутствует. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.2003 серии 23-АБ № 198988 на основании плана приватизации государственного предприятия от 23.06.1993 обществу на праве собственности принадлежит цех керамический (литера Д), I этаж общая площадь 513 кв. м, II этаж общая площадь 147 кв. м; пристройка (литера д) общая площадь 7,8 кв. м; подготовительный цех (литера Е) общая площадь 216,6 кв. м; депо (литера Ж) общая площадь 96,6 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, автодорога Крымск – Порт Кавказ (кадастровый (условный) номер 23-01.44-2.27.2003-19). Объекту присвоен кадастровый номер 23:30:0000000:1276. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.2003 серии 23-АБ № 198989 на основании плана приватизации государственного предприятия от 23.06.1993 обществу на праве собственности принадлежит цех жгутов (литера А) общая площадь 451,7 кв. м; пристройка (литера а) общая площадь 33,9 кв. м; подвал (литера под А) общая площадь 62,4 кв. м; склад (литера Б) общая площадь 300 кв. м; пристройка (литера б) общая площадь 7,7 кв. м; склад (литера В) общая площадь 245 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, автодорога Крымск – Порт Кавказ (кадастровый (условный) номер 23-01.44-2.27.2003-20). Объекту присвоен кадастровый номер 23:30:0000000:1110. В соответствии с выписками из ЕГРН от 07.10.2019 гр-ну ФИО2 на праве собственности принадлежат объекты, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, северо-восточнее пос. Сенного: железнодорожный путь с кадастровым номером 23:30:0502003:10476; мощение (железнодорожная площадка) с кадастровым номером 23:30:0502003:10455; дом охранника с кадастровым номером 23:30:0502003:10475. 11 апреля 2018 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (23:30:0503000:8) по основаниям, предусмотренным статьями 39.6, 39.20 Земельного кодекса. Решением, оформленным письмом от 15.05.2018 № В-140/07-5620/18-26, обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность администрация отказала. В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса. Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Из содержания подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2017 № 23/ИСХ/17-2672749 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 45 944 кв. м имеет категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «для эксплуатации пескокарьера "Таманский"». Как пояснили представители общества в суде кассационной инстанции, заявитель обратился в администрацию за приобретением спорного земельного участка по двум основаниям: как собственник зданий и как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования по государственному акту, выданному правопредшественнику (пескокарьер «Союзформпески» Темрюкского района). Испрашиваемый в собственность земельный участок необходим для эксплуатации карьера, находящегося на соседнем земельном участке (кадастровый номер 23:30:0503000:165) площадью 658 663 кв. м, на участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 карьер отсутствует. В этой связи суд округа поддержал позицию судов предыдущих инстанций, согласно которой оснований, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, для предоставления обществу в собственность земельного участка площадью 45 944 кв. м отсутствуют ввиду явной несоразмерности площади принадлежащих заявителю объектов недвижимости 23:30:0000000:1276 и 23:30:0000000:1110 площадью 513 кв. м и 451,7 кв. м (совокупная около 1 тыс. кв. м). Более того, при таком предоставлении не будет соблюдено целевое использование земельного участка – «пескокарьер», названному в заявлении о предоставлении – «для эксплуатации объектов». В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. То есть, участки недр изъяты из гражданского оборота и никому не могут принадлежать, кроме государства. В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах. Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Исследовав экспертное заключение ООО «Госземкадастрсъемка» от 20.08.2019 № 23, судебные инстанции правомерно указали на отсутствие исключительного права заявителя на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 для проведения работ, связанных с пользованием недрами; также общество не доказало соразмерность площади земельного участка (45 944 кв. м) площади принадлежащих ему на праве собственности зданий и сооружений (1 тыс. кв. м), учитывая вид разрешенного использования участка – «для эксплуатации пескокарьера "Таманский"»; ввиду чего правовых оснований для признания незаконным решения администрации, выраженного в письме от 15.05.2018 № В-140/07-5620/18-26, суды не усмотрели.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные арбитражными судами трёх инстанций при рассмотрении дела №А32-22022/2018, сделанные в судебных актах по делу №А32-22022/2018 выводы относительно притязаний общества на приватизацию всего земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 45 955 кв.м, а также исходя из того, что на испрашиваемом в собственность обществом земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 45 944 кв. м на момент обращения общества с настоящим заявлением в администрацию располагался объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0502003:10475, принадлежащий на праве собственности третьему лицу – ФИО2, право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН, - суд при рассмотрении настоящего дела приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения администрации об отказе в приватизации земельного участка незаконным и для понуждения администрации к предоставлению всего земельного участка в данном виде в собственность обществу.

В деле № А32-64101/2022 в настоящее время рассматривается иск общества к ФИО2 о признании здания с кадастровым номером 23:30:0502003:10475, площадью 25,4 кв.м., самовольной постройкой, об обязании снести указанное здание.

В деле № А32-10879/2023 рассматривается иск общества к ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на мощение (железнодорожная площадка) с кадастровым номером 23:30:0502003:10455, расположенное на спорном земельном участке.

С учётом расположения на испрашиваемом обществом в собственность земельном участке объектов недвижимости третьего лица, решение администрации об отказе в приватизации земельного участка, исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемого решения, не может быть признано незаконным, и администрация не может быть понуждена к предоставлению всего земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, площадью 45 955 кв.м, в собственность при наличии на участке объектов недвижимости третьего лица, в связи с чем, в удовлетворении заявленных обществом требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление ФИО2 от 30.11.2023 о прекращении производства по делу – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков