Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А05-7915/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7915/2021
г. Архангельск
17 февраля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" (ОГРН <***>; адрес: 163512, Архангельская область, Приморский район, н.п. Аэропорт Васьково)

к ответчикам:

- государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>);

- агентству государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>);

- муниципальному казенному учреждению "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН <***>; адрес: 164840; <...>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия, 109097, <...>);

- Российской Федерацию в лице Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002; адрес: Россия, 125167, <...>);

- Архангельского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1082901009685; адрес: Россия, 163069, <...>);

- государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Служба спасения имени И.А. Поливанного» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163002, <...>);

- Правительства Архангельской области (ОГРН <***>; Россия, 163004, <...>);

- Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1089847319022; адрес: Россия, 191014, <...>, литер А);

- Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>),

о взыскании 390 209 руб. 04 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1 (доверенность от 01.12.2021);

государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты»: ФИО2 (доверенность от 04.10.2021);

агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области: ФИО3 (доверенность от 28.09.2021);

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: ФИО4 (доверенность от 31.12.2020);

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области: ФИО5 (доверенность от 11.01.2022);

иных лиц: не явились (извещены),

установил:

акционерное общество "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» (далее – ответчик 1, учреждение), агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее – ответчик 2, агентство), муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее – ответчик 3, администрация, МО «Онежский МР») 390 209 руб. 04 коп. задолженности за авиационные услуги, оказанные по заявке на полет от 17.12.2020 на вертолете МИ-8 по маршруту аэропорт-Васьково - Онежский район (акватория Онежской губы в районе села Пурнема) - аэропорт-Васьково (акт-отчет от 17.12.2020).

Определениями суда от 19.10.2021, от 03.12.2021 и от 12.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство);

- Российская Федерация в лице Федерального агентства воздушного транспорта (далее – ФАВТ);

- Архангельское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Архангельское ТУ ФАВТ);

- государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Служба спасения имени И.А. Поливанного» (далее – Служба спасения);

- Правительство Архангельской области (далее – Правительство);

- Северо-Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – МТУ воздушного транспорта);

- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – ГУ МЧС).

В обоснование предъявленных требований истец указал, что на основании поданной администрацией заявки на полет 17.12.2020 он выполнил рейс на вертолете Ми-8Т по маршруту аэропорт Васьково – Онежский район (акватория Онежской губы в районе села Пурнема) - аэропорт Васьково с целью спасения двух рыбаков с дрейфующей льдины.

В судебном заседании представитель истца на предъявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представители учреждения и агентства в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве, полагали, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании представители Министерства и ГУ МЧС полагали, что надлежащим ответчиком по делу является администрация.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направила, представила отзыв на исковое заявление, в котором с предъявленными требованиями не согласилась, указав, что заявка на полет была направлена в адрес общества 17.12.2020 в связи с острой необходимостью спасения рыбаков с дрейфующей льдины. Полагало, что ответчиками по делу должны быть учреждение и агентство, поскольку последние являются составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ФАВТ и МТУ воздушного транспорта, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, письменного мнения относительно предъявленных требований не представили.

Архангельское ТУ ФАВТ, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило, в отзыве указало, что не может дать пояснения относительно предъявленных требований.

Служба спасения и Правительство, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в отзыве на исковое заявление сообщили, что надлежащим ответчиком по делу является администрация.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В Единую диспетчерскую дежурную систему МО «Онежский МР» 17.12.2020 в 12 час. 25 мин. от очевидцев поступило сообщение о том, что в районе н.п. Пурема р. Вейга оторвало льдину с двумя рыбаками (выносит в море). Расстояние до берега около 1,5 км. Вокруг льдины находится полоса шуги шириной около 500 м, поэтому возможности подойти на катере (лодке) не имеется.

В заявке на полет администрация просила общество выполнить рейс на вертолете Ми-8 по маршруту аэропорт Васьково – Онежский район (акватория Онежской губы в районе с. Пурнема) – аэропорт Васьково для проведения поисково-спасательных работ.

Из задания на полет №10 следует, что общество 17.12.2020 выполнило рейс на вертолете Ми-8 по маршруту аэропорт Васьково – р-н Пурнема – Васьково с сотрудниками Службы спасения.

Согласно карте вызова №3691 от 17.12.2020 сотрудники службы спасения на вертолете прибыли в район д.Пурнема, совершили облет акватории Белого моря в районе д.Пурнема. На льдине примерно в двух километрах от деревни были обнаружены пострадавшие. Вертолет подсел к ним, двое рыбаков поднялись на борт и были доставлены в д.Пурнема, в экстренной медицинской помощи они не нуждались.

По данным общества, посадка на дрейфующую льдину произошла в точке координат 64.2146 С.Ш. и 37.2632 В.Д.

По данным МЧС координаты льдины – 64.2157 С.Ш. и 37.2843 В.Д.

Из анализа вышеназванных координат следует, что местом спасения является акватория Белого моря, что лица, участвующие в деле, не оспаривали.

По расчету общества стоимость авиационных услуг, оказанных по вышеуказанной заявке, составила 390 209 руб. 04 коп.

Претензией от 19.04.2021 №522 общество предложило администрации оплатить оказанные услуги.

Поскольку оплата оказанных услуг осуществлена не была, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, рассмотренным в настоящем деле.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своей позиции, суд полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Закон №68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу подпунктов а), г), е) пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение установленных вышеназванным Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (пункт 1 статьи 24 Закона №68-ФЗ).

Подпунктом б) пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что чрезвычайной ситуацией муниципального характера является ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, не оспаривали, что бедствие, в результате которого могли погибнуть люди, не выходило за пределы одного муниципального образования, чрезвычайная ситуация не могла быть отнесена к ситуации локального характера.

Вместе с тем, положения пункта 1 статьи 24 Закона №68-ФЗ, определяющие расходные обязательства муниципального образования по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, являются общими нормами.

Привлечение к осуществлению поисковых и аварийно-спасательных работ средств и сил авиации регулируется Воздушным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 88 ВК РФ к обеспечению и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ могут привлекаться поисковые и аварийно-спасательные силы и средства авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации.

Как следует из материалов дела, льдину с рыбаками оторвало и унесло в Белое море, вокруг льдины находилась полоса шуги около 500 м, что исключало возможность спасения людей, чьи права и свободы являются высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации), иным способом, кроме, как посредствам привлечения авиации.

Следовательно, администрация обоснованно привлекла к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ силы и средства общества.

Однако, такое привлечение, вопреки мнению общества, не влечет за собой ни возникновение между администрацией и авиационным предприятием договора об оказании услуг, ни обязанности по их оплате.

Согласно пункту 4 статьи 89 ВК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе привлекать для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ юридических лиц при условии возмещения понесенных ими расходов за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Порядок возмещения авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении в спорный период был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017 №847 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В настоящее время указанный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 №1440 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и (или) участии в их обеспечении и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2017 г. N 847".

Указанными Правилами предусмотрено предоставление субсидий организации в целях возмещения затрат, понесенных ею при осуществлении поисково-спасательной операции (работы) и участии в ее обеспечении.

Следовательно, обществу, привлеченному к осуществлению в поисково-спасательной операции, подлежат возмещению понесенные им расходы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в установленном соответствующими нормативными актами порядке.

Оснований для возложения обязанности по компенсации указанных расходов на ответчиков, законодательство Российской Федерации не предусматривает.

С учетом изложенного, в удовлетворении предъявленного требования суд отказывает.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу из федерального бюджета подлежит возврату 18 коп. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить акционерному обществу "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" из федерального бюджета 18 коп. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №2796 от 02.07.2021.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Б.В. Болотов