Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А32-46486/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-46486/2018 «28» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 28.02.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению акционерного общества «Морской грузовой терминал «Кавказ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Чушка Краснодарского края

к (1) Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

(2) Темрюкскому отделу управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Темрюк Краснодарского края

о признании недействительным предписания от 03.09.2018 № 2/4/1,

при участии в заседании:

от заявителя: Кучера Е.А. – доверенность от 22.01.2019;

от заинтересованных лиц: ФИО1 – доверенность от 09.01.2019;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Морской грузовой терминал «Кавказ»» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление), Темрюкскому отделу управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 03.09.2018 № 2/4/1.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.05 14.02.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжилось в присутствии представителей сторон, ходатайствующих о приобщении документов.

В судебном заселении объявлен перерыв до 16.00 14.02.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжилось в присутствии представителя заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения от 25.07.2018 № 2-ЧС административный орган провел плановую выездную проверку общества с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 07.05.2018 № 1/4/1 по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проверки контролирующий орган составил акт проверки от 03.09.2018 № 2-ЧС.

Обществу выдано предписание от 03.09.2018 № 2-ЧС по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 14.01.2019 устранить выявленные нарушения – оснастить объект структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее – СМИС).

Общество, не согласившись выданным предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу пунктов «а», «б» статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом «з» статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Пунктом 32 указанного постановления установлено, что раздел 12 проектной документации «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» должен содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, в том числе, перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

В обеспечение реализации Федеральных законов от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» разработан «ГОСТ Р 22.1.12-2005. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 22.1.12-2005).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005 объекты соответствующих категорий следует оборудовать СМИС, информационно сопряженными с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС для предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, вызванных террористическими актами.

СМИС должны обеспечивать предупреждение чрезвычайных ситуаций, классификация которых определена Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС создают для предупреждения ЧС в целях недопущения потерь, ущерба здоровью людей, материального ущерба в условиях действия дестабилизирующих факторов, а также информационной поддержки принятия решений органами повседневного управления РСЧС по предупреждению и ликвидации аварий, ЧС.

СМИС является автоматизированной системой объекта, обеспечивающей автоматический мониторинг и предупреждение ЧС независимо от служб эксплуатации объекта. СМИС должна быть разработана с учетом требований ГОСТ 34.003, ГОСТ 34.601, ГОСТ 34.602, ГОСТ 34.603 и ГОСТ Р 22.1.12-2005.

СМИС должна строиться на базе программно-технических средств, осуществляющих автоматический мониторинг дестабилизирующих факторов природного и техногенного характера и обеспечивающих передачу информации в органы повседневного управления РСЧС об угрозе и факте возникновения аварии, ЧС, в том числе, вызванных террористическими актами (пункт 4.3 ГОСТ Р 22.1.12-2005).

В силу пункта 4.4 ГОСТ Р 22.1.12-2005, объектами контроля угроз возникновения аварий, ЧС должны являться подсистемы жизнеобеспечения и безопасности:

- теплоснабжение;

- вентиляция и кондиционирование;

- водоснабжение и канализация;

- электроснабжение;

- газоснабжение;

- инженерно-технический комплекс пожарной безопасности объекта;

- лифтовое оборудование;

- система связи и оповещения;

- системы охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля и управления доступом, досмотровые средства;

- системы обнаружения повышенного уровня радиации, аварийных химически опасных веществ, биологически опасных веществ, значительной концентрации токсичных и взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей и др.

Объектами контроля угроз возникновения аварий, ЧС должны являться технологические системы, а также основания, строительные конструкции зданий и сооружений; сооружения инженерной защиты, зоны возможных сходов селей, оползней, лавин в зоне эксплуатации объекта.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 22.1.12-2005 установлено, что СМИС должны обеспечивать контроль следующих основных дестабилизирующих факторов:

- возникновения пожара;

- нарушения в системе теплоснабжения, отопления, подачи горячей и холодной воды;

- нарушения в подаче электроэнергии;

- нарушения в подаче газа;

- отказа в работе лифтового оборудования;

- несанкционированного проникновения в служебные помещения;

- повышенного уровня радиации, предельно допустимой концентрации аварийных химически опасных веществ; биологически опасных веществ; взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей;

- затопления помещений, дренажных систем и технологических приямков;

- утечки газа;

- отклонений от нормативных параметров технологических процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- изменения состояния основания, строительных (инженерно-технических) конструкций зданий и сооружений;

- нарушение работоспособности систем противоаварийной защиты, безопасности и противопожарной защиты;

- сооружений инженерной защиты;

- изменения состояния участков возможных сходов селей, оползней, лавин в зоне эксплуатации объекта мониторинга.

Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС должны обеспечивать:

- прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций путем контроля за параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и определения отклонений их текущих значений от нормативных;

- непрерывность сбора, передачи и обработки информации о значениях параметров процессов обеспечения функционирования объектов;

- формирование и передачу формализованной оперативной информации о состоянии технологических систем и изменении состояния инженерно-технических конструкций объектов в дежурные и диспетчерские службы объекта;

- формирование и передачу формализованного сообщения о ЧС на объектах, в т.ч. вызванных террористическими актами, в органы повседневного управления РСЧС;

- автоматизированное оповещение о произошедшей аварии чрезвычайной ситуации и необходимых действиях по эвакуации;

- автоматизированное оповещение соответствующих специалистов, отвечающих за безопасность объектов;

- документирование и регистрацию аварийных ситуаций, а также действий дежурных и диспетчерских служб объектов.

Пунктом 4.7 ГОСТ Р 22.1.12-2005 предусмотрено, что в состав СМИС объекта должны входить следующие подсистемы:

- система сбора данных и передачи сообщений (ССП);

- система связи и управления в кризисных ситуациях (СУКС);

- система мониторинга инженерных (несущих) конструкций, опасных природных процессов и явлений (СМИК).

Пунктом 4.9 Национального стандарта Российской Федерации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования" ГОСТ Р 22.1.12-2005, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 28.03.2005 N 65-ст (далее - ГОСТ Р 22.1.12-2005), установлено, что СМИС подлежат обязательной установке, в том числе, в морских портах, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов.

В силу пункта 4.10 ГОСТа Р 22.1.12-2005 оснащение объектов, указанных в пункте 4.9 данного стандарта, СМИС должно осуществляться при проведении строительства - для объектов капитального строительства; реконструкции, капитального ремонта - для объектов, находящихся в эксплуатации.

Прием в эксплуатацию объектов, указанных в пункте 4.9 ГОСТа Р 22.1.12-2005, без оборудования их СМИС, не допускается.

В обоснование правовой позиции заинтересованное лицо ссылается на то, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Согласно решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности администрации Краснодарского края от 15.03.2017 № 806 общество является потенциально-опасным объектом IV класс опасности, морской порт.

В судебном заседании представитель общества подтвердил, что по своей деятельности общество относится к морским портам. При этом представитель заявителя не отрицал отсутствия на территории общества установленной СМИС.

Согласно позиции заинтересованного лица ГОСТ Р 22.1.12.-2005 введен в действие приказом Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии от 28.03.2005 № 65-ст с 15.09.2005 и на момент ввода в эксплуатацию ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» подлежал обязательному применению. Оснащение объектов, указанных в пункте 4.9 ГОСТа Р: 22.1.12-2005, СМИС должно осуществляться при проведении: проектных, строительных и монтажных работ для вновь строящихся объектов; планового капитального ремонта - для объектов, находящихся в эксплуатации. Прием в эксплуатацию объектов, указанных в пункте 4.9. ГОСТа Р 22.1.12-2005, без оборудования их СМИС не допускается (пункт 4.10 ГОСТ Р 22.1.12-2005).

Так, общество указывает, что указанные положения не носят обязательного характера и применяются на добровольной основе.

Вместе с тем, согласно пункту 4.9 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС подлежат обязательной установке на морских портах.

Пунктом А.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005 установлено, что основными этапами создания СМИС и их информационного сопряжения с органами повседневного управления РСЧС являются:

- организационный этап, в течение которого решаются организационные вопросы построения СМИС и их информационного сопряжения с органами повседневного управления РСЧС;

- технический этап, в продолжение которого разрабатываются и внедряются программно-технические средства СМИС, а также осуществляется их информационное сопряжение с органами повседневного управления РСЧС.

В соответствии с пунктом А.2.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005 для создания СМИС и их информационном сопряжении с органами повседневного управления РСЧС на организационном этапе разрабатывают и утверждают следующие документы:

- положение о СМИС и их информационного сопряжения с органами повседневного управления РСЧС;

- инструкции об обмене информацией между ДДС объектов, органами повседневного управления РСЧС и городскими ДДС;

- дополнения и изменения к действующим инструкциям дежурно-диспетчерских служб (в части их взаимодействия с ЕДДС) и др.

Вместе с тем, на момент проведения проверки обществом не предоставлены документы, необходимость которых определена на организационном этапе формирования СМИС.

Довод заявителя о том, что ГОСТ Р 22.1.12-2005 относится к документам добровольного применения подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 28.12.2013), со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений (в редакции Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ).

Таким образом, учитывая, что установленные ГОСТ Р 22.1.12-2005 требования отвечают целям недопущения потерь, ущерба здоровью людей, материального ущерба в условиях действия дестабилизирующих факторов, требования ГОСТ являются обязательными к применению и необходимость выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера указанных в предписании носит обязательный характер.

С учетом изложенного, отсутствие ГОСТ Р 22.1.12-2005 в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (которым признано утратившим силу распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р) не свидетельствует о его не обязательности для организации.

Кроме того, согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1033 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521» установлено, что принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата в период с 01.07.2015 до вступления в силу настоящего постановления и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", без учета изменений, утвержденных настоящим постановлением.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что объект построен в 2012 году, разрешение на строительство от 10.02.2012 № RU23-71, разрешение на ввод в эксплуатацию № RU23-58 от 21.10.2011, свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2012. Распоряжением Правительства от 21.06.2010 № 1047-р ГОСТ Р 22.112-2005 включен в перечень обязательных национальных стандартов. ГОСТ Р 22.1.12-2005 введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.03.2005 № 65-ст с 15.09.2005 и на момент ввода в эксплуатацию спорного опасного объекта подлежат обязательному применению. Пунктом 4.9 ГОСТа Р 22.1.12-2005 определен перечень объектов, прием в эксплуатацию которых без оборудования их СМИС не допускается (потенциально опасные, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты).

Ссылку заявителя на постановления мировых судей по делам о привлечении к административной ответственности от 20.12.2017 № 5-984/2017, от 20.12.2017 № 5-985/2017, от 20.12.2017 № 5-986/2017 суд считает несостоятельной, поскольку указанные судебные акты не содержат выводов о незаконности предписания контролирующего органа.

Учитывая изложенное, суд сделал вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания по устранению нарушений требований по гражданской обороне. Оценивая объективную возможность исполнения предписания контролирующего органа, суд установил, что документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, заявитель суду не представил.

В связи с чем, правовых оснований для отмены предписания контролирующего органа у суда не имеется, следовательно, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат. Данные выводы суд сделал с учетом правовой позиции, отраженной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2018 по делу № А32-2607/2017, от 14.01.2015 по делу № А32-3408/2014.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство акционерного общества «Морской грузовой терминал «Кавказ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о смене наименования – удовлетворить.

Ходатайства акционерного общества «Морской грузовой терминал «Кавказ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева