Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А72-14375/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-14375/2017 27.12.2017

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2017. В полном объеме решение изготовлено 27.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сага» к Администрации города Ульяновска,

о признании постановления Администрации г.Ульяновска от 05.07.2017 № 1593 «О

демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории

муниципального образования «город Ульяновск», недействительным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская печать",

ФИО2, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

Индивидуальный предприниматель ФИО3

при участии в заседании:

от заявителя – Сага А.Г., доверенность от 03.07.2017, паспорт, ФИО4,

доверенность от 03.07.2017, паспорт,

от Администрации города Ульяновска – ФИО5, доверенность от 28.08.2017,

удостоверение, от ООО "Симбирская печать" – не явились, извещены,

от ФИО2 - не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие

представителя),

от Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

– не явились, уведомлены.

от ИП Сага Л.В. – Сага А.Г., доверенность от 10.01.2017, паспорт, ФИО4,

доверенность от 10.11.2017, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сага» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании постановления Администрации г.Ульяновска от 05.07.2017 № 1593 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», недействительным.

Из материалов дела усматривается: 05.07.2017 администрация г.Ульяновска приняла постановление № 1593 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого

имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» о демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества – нестационарного объекта, расположенного по адресу г.Ульяновск, пр Нариманова, 31.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Сага» обратилось в арбитражный суд.

Представители ООО «Сага» поддержали заявленные требования в полном объеме. Считают, что спорный объект является объектом недвижимого имущества, самовольным не является.

Администрация города Ульяновска возражает против удовлетворения заявленных требований. В соответствии с ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Администрация города Ульяновска считает, что торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, является нестационарным торговым объектом (НТО), в Схему размещения НТО данный павильон не включен. Надлежащим образом оформленных земельно-правовых у ООО «Сага» нет, договор аренды № 2395 от 29.05.1997 сдан в архив, арендная плата не начисляется, платежи вносит Сага Л.В. как физическое лицо.

Исходя из п. 1.2 «Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск»», утвержденного Постановлением администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 N 1044, торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, является самовольно установленным объектом движимого имущества. Соответственно, законных прав и интересов на размещение торгового объекта по адресу: <...>, у ООО «Сага» не имеется, постановление администрации г. Ульяновска № 1593 от 05.07.2017 отмене не подлежит.

Представитель Администрации города Ульяновска в судебном заседании пояснил, что постановление № 1593 от 05.07.2017 касается всего объекта. Адрес в постановлении указан пр Нариманова, 31 – адрес указали по близлежащему дому, поскольку табличка с номером на объекте отсутствует.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области решение оставляет на усмотрение суда.

ООО «Симбирская печать» решение оставляет на усмотрение суда. ФИО2 считает, что требования подлежат удовлетворению. ИП Сага Л.В. считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В пункте 1 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Сага», ООО «Сага»

ранее было зарегистрировано как ТОО «Центр социальных технологий».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ОАО «Самарские лотереи» 17.11.2016 прекратило

деятельность юридического лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 N 1044 «Об утверждении Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск» утверждено «Положение о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск» (далее - Положение).

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "город Ульяновск" и регламентирует деятельность по выявлению и демонтажу самовольно установленных на территории муниципального образования "город Ульяновск" объектов движимого имущества. ( пункт 1.1 Положения).

Согласно пункту 1.2 Положения самовольно установленными объектами движимого имущества для целей настоящего Положения (далее - самовольные объекты) признаются не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, торговые павильоны, киоски, торговые автоматы, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника самовольного объекта права на размещение такого объекта, в том числе оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольного объекта и т.д., а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Если собственник самовольного объекта установлен, уполномоченный орган направляет ему заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку)

информацию о необходимости осуществления добровольного демонтажа и приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил благоустройства территорий поселений (городских округов) Ульяновской области в срок, определенный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.(пункт 2.4 Положения).

Согласно пункту 2.6 Положения, если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, определенный в соответствии с пунктами 2.3, 2.5 настоящего Положения, администрация города Ульяновска принимает постановление о демонтаже самовольного объекта, которое содержит информацию:

о типе самовольного объекта; о месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта; о дате и времени начала работ по демонтажу самовольного объекта; о месте хранения самовольного объекта с указанием адреса (адресного ориентира).

Материалами дела подтверждается, что 04.11.1993 мэр г.Ульяновска принял постановлением № 1514 «О предоставлении земельного участка для строительства торговых павильонов по проспекту Нариманова в Ленинском районе города» о предоставлении земельного участка площадью 100 кв.м и 80 кв.м в постоянное пользование кооперативу «Строитель-88» для строительства торговых павильонов.

26.05.1995 мэр г. Ульяновска принял постановлением № 627 «О разрешении строительства торговых павильонов по проспекту Нариманова в Ленинском районе» о предоставлении ИЧП «Строитель – 88» в аренду на период строительства земельный участок площадью 100 кв.м и 80 кв.м для строительства торговых павильонов по пр. Нариманова.

08.08.1995 между ТОО «Центр социальных технологий» и СЧП «Шамрус» заключен договор о долевом участии в строительстве киосков по пр. Нариманова.

19.12.1996 мэр г.Ульяновска принял распоряжение «О назначении государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона по пр. Нариманова Ленинского района г.Ульяновска».

10.02.1997 государственная приемочная комиссия составила Акт о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию.

25.02.1997 мэр г.Ульяновска принял постановлением № 327 «О приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона по проспекту Нариманова Ленинского района г.Ульяновска». В постановлении указано: акт государственной приемочной комиссии от 10.02.1997 о приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона по проспекту Нариманова общей площадью 30,72 кв.м утвердить и разрешить эксплуатацию. Киоски передать в собственность организациям – АО «Роспечать», ТОО «Центр социальных технологий», Ульяновскому отделу реализации спортивных лотерей Самарского зонального предприятия спортивных лотерей, ИЧП «Строитель – 88». Ульяновскому государственному предприятию технической инвентаризации выдать регистрационные удостоверения на право собственности юридическим лицам.

В пункте 4 постановления № 327 от 25.02.1997 указано: передать АО «Роспечать», ТОО «Центр социальных технологий», Ульяновскому отделу реализации спортивных лотерей Самарского зонального предприятия спортивных лотерей, ИЧП «Строитель – 88» в аренду на 3 года земельный участок общей площадью 80 кв.м по пр. Нариманова под торговые павильоны в равных долях.

29.05.1997 между Администрацией (мэрией) города Ульяновска (арендодатель) и АО «Роспечать», ТОО «Центр социальных технологий», АО «Самарские лотереи», ИЧП «Строитель – 88» заключен договора аренды земельного участка.

04.06.1997 Ульяновским государственным предприятием технической инвентаризации выдано ТОО «Центр социальных технологий» регистрационное удостоверение № 11 о регистрации за ним права собственности в размере 46/100 долей на торговый павильон по

адресу пр.Нариманова,31а. Регистрационное удостоверение выдано на основании постановления Мэра г.Ульяновска от 25.03.1997 № 327.

Управление архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска в письме от 12.05.2000 указало, что здание по пр. Нариманова является капитальным сооружением (л.д. 25).

Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации в письме от 20.11.2017 на запрос суда указало: «на торговый павильон, расположенный по адресу: <...> Д.31-А, были выданы регистрационные удостоверения на основании постановления Мэра г.Ульяновска от 25.02.1997 № 327 следующим юридическим лицам:

- ТОО «Центр социальных технологий» - регистрационное удостоверение от 04.06.1997 № 11 на 46/100 доли;

- ОАО «Самарские лотереи» - регистрационное удостоверение от 28.08.1997 № 11 на 8/100 доли;

- Частному индивидуальному предприятию Бабушкина «Строитель-88» - регистрационное удостоверение от 28.08.1997 № 11 на 26/100 доли.

14.11.1997 в реестрах БТИ был зарегистрирован договор купли-продажи доли торгового павильона, удостоверенный ФИО6 нотариусом г.Ульяновска 29.10.1997 № 8548, заключенный между Индивидуальным частным предприятием ФИО7 и ООО «Аль – Кавсар» на 26/100 доли торгового павильона, расположенного по вышеуказанному адресу.»

14.05.2001 Департаментом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области зарегистрировало за ФИО2 право собственности на 26/100 доли торгового павильона общей площадью 30,72 кв.м по адресу <...>, кадастровый номер объекта 73:24:04097:0000:0210230001. До настоящего времени собственником 26/100 доли является ФИО2 (л.д. 93-98).

Согласно договора купли – продажи от 01.04.2008 ООО «Симбирская печать» купило у ОАО «Роспечать» киоск. Директор ООО «Симбирская печать» в судебном заседании пояснил, что Обществом приобретен киоск площадью 9,36 кв.м.

Из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что торговый павильон по пр Нариманова, 31А не является самовольным объектом. Объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документацией.

После истечения срока действия договора арены земельного участка от 29.05.1997, при отсутствии возражений со стороны Администрации г.Ульяновска, ООО «Сага» продолжало пользоваться земельным участком в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского Кодекса РФ.

Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

Нахождение договора аренды земельного участка в архиве Администрации г.Ульяновска не является доказательством расторжения договора аренды.

Обращение ООО «Сага» в Администрацию г.Ульяновска с заявлением о переоформлении земельного участка также не является доказательством расторжения договора аренды земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление Администрации г.Ульяновска от 05.07.2017 № 1593 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» является незаконным.

Администрация г.Ульяновска заявила ходатайство о проведении судебной экспертизы для установления его неразрывной связи с землей и невозможностью его перемещения без нанесения несоразмерного ущерба. Экспертиза необходима ввиду отсутствия надлежащих доказательств ввода торгового павильона по адресу: <...>, в эксплуатацию как объекта недвижимости.

Суд ходатайство Администрации г.Ульяновска о проведении судебной экспертизы оставляет без удовлетворения.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Материалами дела подтверждается, что право собственности на торговый павильон зарегистрированы, т.е. проведена государственная регистрация права.

В данном случае ходатайство направлено по существу на оспаривание зарегистрированного права, что недопустимо в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлине подлежат возложению на Администрацию г.Ульяновска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать постановление Администрации города Ульяновска № 1593 от 05.07.2017 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» недействительным.

Взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сага» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова