Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А57-5544/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5544/2021
28 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»

заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

2. ООО ТК «Парус»

3. ИП ФИО2

4. АО «Ершовское АТП»

5. ИП ФИО3

6. ИП ФИО4

7. ООО «ТК Неловко»

8. ООО «СП-АВТО»

9. АО «Хвалынское АТП»

10. ИП ФИО5

11. ООО «АТП-9»

12. ИП ФИО6

13. ООО «Пассажиртранс»

14. ИП ФИО7

15. ИП ФИО8

16. АО «Петровское АТП»

о признании недействительными решения № 064/10/18.1-1547/2020 от 23.12.2020 и предписания № 064/10/18.1-1547/2020 от 23.12.2020

при участии:

от заявителя – ФИО9 по доверенности от 29.06.2021, диплом о ВЮО обозревался

от Саратовского УФАС России – ФИО10 по доверенности от 11.01.2021, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» с вышеуказанным заявлением.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ТК Парус» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению от 26.10.2020, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по Лотам №№ 1, 4, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17.

В поданной жалобе ООО «ТК Парус» указало, что Конкурсная документация составлена с нарушением требований действующего законодательства.

23.12.2020 комиссией УФАС по Саратовской области по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТК Парус» вынесено решение № 064/10/18.1-1547/2020, согласно которому, жалоба признана обоснованной.

23.12.2020 организатору торгов выдано предписание № 064/10/18.1-1547/2020, которым предписано:

1. В срок до 30.12.2020 отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса по Лотам №№ 1, 4, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17; провести повторное рассмотрение заявок на участие в Конкурсе по Лотам №№ 1, 4, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17 в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.20215 № 220-ФЗ «Организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-1547/2020 от 23.12.2020; продолжить проведение Конкурса.

2. Разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где было опубликовано извещение о проведении торгов.

Считая решение и предписание Саратовского УФАС России недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

26.10.2020 на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ было опубликовано извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона от 13.07.2018 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок).

Согласно протоколам вскрытия конвертов с заявками от 27.11.2020 заявки ООО «ТК Парус» по лотам №№ 1, 4, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17 были отклонены, по следующим основаниям:

«-абз. 2, 3 п. 9.7 ч. 9 раздела II настоящей конкурсной документации, приложение № 3 к конкурсной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе»; «-в составе заявки содержится таблица № 4 (стр. 40-41), где в столбце 3 «государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами ОСГОП, действующими в течение года предшествующего дате размещения извещения» участником указаны государственные регистрационные знаки по 61 единице. Однако в составе заявки к таблице № 4 также приложены справки, выданные территориальными органами внутренних дел, где информация указана согласно представленного списка участника по 88 единицам. Также часть государственных регистрационных знаков указанных участником в столбце 3 таблицы № 4 отсутствуют в справках, выданных территориальными органами внутренних дел. Также в составе заявки содержится таблица № 1 «Опыт осуществления регулярных перевозок...» (стр. 16), где в строке «Итого общий опыт участником указано: 1 год 2 месяца (1,16 года) 1 полный год», что не соответствует требованиям инструкции, где «Участник указывает свое наименование, общий опыт осуществления регулярных перевозок, в полных годах...», а не несколько вариантов, как указано у участника».

Из материалов дела следует, что заявка ООО «ТК Парус» была отклонена в части неверного заполнения таблицы № 4 приложения № 5 Конкурсной документации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 24 Закон об организации регулярных перевозок оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе по следующим критериям: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно п. 6.4 Конкурсной документации заявка содержит таблицу № 4 приложения № 5.

В соответствие с инструкцией по заполнению заявки в таблице № 4 приложения № 5 участник указывает количество ДТП, повлекшее за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, совершенные участником в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указывает среднее количество транспортных средств и государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. К данной таблице участник прикладывает справку, выданную территориальным органом внутренних дел, о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, совершенные участником в течение года, предшествующего дате размещения извещения; копии документов в отношении сведений о транспортных средствах, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. При отсутствии дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения в первом столбце таблицы указывается значение 0.

В составе заявки содержится таблица № 4 приложения № 5 Конкурсной документации, где в столбце 3 «государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами, действующими в течение года, предшествующего дате размещения извещения» участником указаны государственные регистрационные знаки по 61 транспортному средству.

Также в составе заявки представлена справка УМВД России по городу Саратову №9/16252 от 18.11.2020, согласно которой ДТП, повлекшие за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, по вине водителей ООО «ТК Парус» на 88 транспортных средств не зарегистрировано.

Согласно инструкции сведения, содержащиеся в заявке на участие в открытом конкурсе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Из жалобы ООО «ТК Парус» следует, что количество транспортных средств указанных в таблице № 4 приложения № 5 Конкурсной документации и справке выданной УМВД России разнится ввиду того, что не все из 88 транспортных средств, указанных в справке УМВД России, были включены в ОСГОП.

В связи с чем, оснований для отклонения заявки ООО «ТК Парус» у организатора конкурса не имелось.

Также заявка ОО «ТК Парус» была отклонена в части неверного заполнения таблицы № 1 приложения № 5 Конкурсной документации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе по следующим критериям: опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Согласно п. 6.4 Конкурсной документации заявка содержит таблицу № 1 приложения № 5.

Согласно инструкции по заполнению заявки в таблице № 1 приложения № 5 участник указывает свое наименование, общий опыт осуществления регулярных перевозок, в полных годах, а также указывает опыт, с разбивкой в годах (указывается полный год и/или месяц), согласно документов, подтверждающих опыт таких перевозок и указывает реквизиты, наименование и срок действия документов, подтверждающие опыт таких перевозок. К данной таблице участник прикладывает сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактов либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иные документы, выданные в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами на основании которых подтверждается опыт осуществления регулярных перевозок, с пометкой, что они являются приложениями к данной таблице.

Как было указано выше, согласно протоколам вскрытия конвертов с заявками от 27.11.2020 заявки ООО «ТК Парус» по лотам №№ 1, 4, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17 были отклонены, по следующим основаниям:

«-абз. 2, 3 п. 9.7 ч. 9 раздела II настоящей конкурсной документации, приложение № 3 к конкурсной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе»; «-в составе заявки содержится таблица № 4 (стр. 40-41), где в столбце 3 «государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами ОСГОП, действующими в течение года предшествующего дате размещения извещения» участником указаны государственные регистрационные знаки по 61 единице. Однако в составе заявки к таблице № 4 также приложены справки, выданные территориальными органами внутренних дел, где информация указана согласно представленного списка участника по 88 единицам. Также часть государственных регистрационных знаков указанных участником в столбце 3 таблицы № 4 отсутствуют в справках, выданных территориальными органами внутренних дел. Также в составе заявки содержится таблица № 1 «Опыт осуществления регулярных перевозок...» (стр. 16), где в строке «Итого общий опыт участником указано: 1 год 2 месяца (1,16 года) 1 полный год», что не соответствует требованиям инструкции, где «Участник указывает свое наименование, общий опыт осуществления регулярных перевозок, в полных годах...», а не несколько вариантов, как указано у участника».

Тогда как, инструкция по заполнению заявки содержит указание на необходимость заполнить таблицу с указанием опыта в полных годах, а также с разбивкой в годах с указанием полного года и/или месяца.

В связи с чем, заполнение таблицы с указанием опыта в полных годах и одновременно в годах и месяцах не может являться основанием к отклонению заявки.

При этом из инструкции не следует, в каких столбцах участнику Конкурса необходимо указывать опыт осуществления перевозок в полных годах, с разбивкой в полных годах/или месяцах.

При таких обстоятельствах оснований для отклонения заявки ООО «ТК Парус» у организатора конкурса не имелось.

На основании изложенного, оспариваемые решение и предписание соответствуют закону и не нарушают прав заявителя. Оспариваемое предписание по своему содержанию направлено на устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства и соответствует статье 23 Федерального закона № 135-ФЗ. В силу названной нормы выдача соответствующего предписания входит в полномочия антимонопольного органа.

Судом проверена процедура принятия антимонопольным органом оспариваемых по делу решения и предписания, нарушений данной процедуры не установлено.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения и предписания Саратовского УФАС России недействительными не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова