Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А56-158820/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-158820/2018
25 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное казенное учреждение Служба Весового Контроля Республики Башкортостан (адрес: 450071, г УФА, <...> ОГРН: <***>);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «РТЛ АВТО» (адрес: 198035, <...>/ЛИТЕРА О, ОГРН: <***>);

о взыскании

при участии:

- от истца: не явился (уведомлен)

- от ответчика: представителя ФИО2, по доверенности от 17.01.2018

установил:

Истец - Государственное Казенное Учреждение Служба Весового Контроля Республики Башкортостан обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ответчика – общества с ограниченной ответственностью «РТЛ АВТО» 638.334 руб. в счет возмещения вреда причиненного автомобильной дороге общего пользования пи перевозке тяжеловесного груза.

В судебном заседании 15.03.2019 объявлен перерыв до 22.03.209. После перерыва 22.03.2019 судебное заседание продолжено в том же составе суда и участников процесса.

Как следует из материалов дела, 02.04.2016 пунктом весового контроля ППВК N 4, расположенном на 65 км автодороги Буздяк-Чекмагуш-Дюртюли, был произведен весовой контроль транспортного средства - тягача марки ВОЛБВО FM TRUCK 4x2, регистрационный знак <***> и прицепа к нему марки Ролфо Близард З.1., регистрационный знак ВТО 197 50, под управлением водителя ФИО3 (водительское удостоверение 63 ВТ 085086).

По результатам взвешивания специалистом пункта весового контроля бьш составлен акт № 150 о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось от 02.04.2016 года.

Согласно расчету Истца размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан по акту № 150 от 02.04.2016 г. составил 184 763 рубля.

06.04.2016 пунктом весового контроля СПВК № 1 с. Архангельское, расположенном на 67 км автодороги Уфа-Инзер-Белорецк, был произведен весовой контроль транспортного средства - тягача марки ВОЛЬВО FM TRUCK 4x2, регистрационный знак <***> и прицепа к нему марки Ролфо Близард З.1., регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО4 (водительское удостоверение 74 10 957571).

По результатам взвешивания специалистом пункта весового контроля был составлен акт № 5415 о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось от 06.04.2016 года. Акт составлен в присутствии водителя, который с данными весового контроля не согласился, указав на это в акте.

Согласно расчету Истца размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан по акту № 5415 от 06.04.2016 г. составил 407.090 руб.

06.04.2016 пунктом весового контроля СПВК № 4 с. Архангельское, расположенном на 67 км автодороги Уфа-Инзер-Белорецк, был произведен весовой контроль транспортного средства - тягача марки ВОЛЬВО FM TRUCK 4x2, регистрационный знак <***> и прицепа к нему марки Ролфо Близард З.1., регистрационный знак ВТО 179 50, под управлением водителя ФИО4 (водительское удостоверение 74 10 957571).

По результатам взвешивания специалистом пункта весового контроля был составлен акт № 7554 о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось от 06.04.2016 года.

Согласно расчету истца размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан по акту № 7554 от 06.04.2016 г. составил 46 481 рубль.

В связи с тем, что Ответчиком не был возмещен вред в добровольном порядке, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является событие, с которым закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорогах).

На основании части 5 статьи 4 указанного Закона о дорогах и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о дорогах, пункта 3 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 г. № 934 (далее - Правила № 934) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление расчета, начисление взимание платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 31 Закона о дорогах порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пунктах 2, 3 и 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934), установлено, что вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства. Размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от: а) превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, значений: предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; б) размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; в) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; г) базового компенсационного индекса текущего года.

Истец представил в материалы дела расчеты размера вреда по актам № 150 от 02.04.2016 г., № 5415 от 06.04.2016г., № 7554 от 06.04.2016 г. на общую сумму 638 334 руб. 00 коп., которые, как указано в расчетах, произведены Истцом в соответствии с пунктом 6 Правил № 934.

Согласно п. 6 Правил N 934 при расчете размера платы в счет возмещения вреда по формуле: Пр = Рим + (Рпом1 + Рпом2 +... + Рпом) * S * Ттг, должен применяться базовый компенсационный индекс текущего года, рассчитанный по формуле: Ттг = Тпг * Ттг, с применением индекса-дефлятора (1тг) и базового компенсационного индекса предьщущего года (Ттг), при этом, базовый компенсационный индекс 2008 года принимается равным 1, то есть Тпг (2008 г.)= 1.

В соответствии с нормами Правил № 934 в расчетах должен применяться индекс-дефлятор (Ттг) инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог на очередной финансовый год, разработанный для прогноза социально-экономического развития и учитываемый при формировании федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Поскольку Министерством экономического развития Российской Федерации (далее -Минэкономразвития России) публикуются только индексы-дефляторы и не публикуются базовые компенсационные индексы, то они должны исчисляться правоприменителями самостоятельно по Заказанной в п. 6 Правил N 934 формуле.

Истец для определения базового компенсационного индекса на первый расчетный год формулы (2009) использует прогноз социально-экономического развития РФ на 2012 год в котором указаны отчетные индексы-дефляторы на 2009-2011 годы, в то время как Правилами № 934 предусмотрено использование прогнозных значений. Пересчет базовых компенсационных индексов по мере поступления уточненных или отчетных значений, подготавливаемых Минэкономразвития для разработки прогнозов на последующие годы не предусмотрен.

Анализ установленного Правилами № 934 порядка расчета размера платы в счет возмещения вреда показывает, что исходные данные для исчисления базового компенсационного индекса текущего года единые для всех правоприменителей: начальная точка - базовый компенсационный индекс 2008 года, равный единице произведение которого на прогнозные значения индексов-дефляторов разработанных для прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год позволяет установить базовый компенсационный индекс текущего года.

Действующие нормы права не наделяют правом отдельных субъектов самостоятельно определять значения исходных данных, используемых в формуле. Иных исходных данных Правилами не установлено (в том числе применение различных значений индексов-дефляторов для расчета на территории различных субъектов).

При расчете базового компенсационного индекса Федеральное дорожное агентство, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные правоприменители должны использовать единое значение индекса-дефлятора, определяемого Министерством экономического развития РФ и учитываемого при формировании федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Таким образом базовый компенсационный индекс должен рассчитываться в равных условиях для всех участников правоотношений.

Исходя из вышеизложенного порядок расчета базового компенсационного индекса текущего года предполагает нахождение единого значения для применения его в расчетах размера вреда, причиняемого автомобильным дорогам на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил порядок взаимодействия Федерального дорожного агентства, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации при определении порядка вьщачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства. Действующий на сегодняшний день Порядок вьщачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденный Приказом Минтранса России от 24.07.2012 года № 258, не содержит порядка взаимодействия правоприменителей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии единого подхода правоприменителей к осуществлению расчета платы в счет возмещения вреда автомобильным дорогам. Так, рассчитанные различными правоприменитилями по формуле, приведенной в пункте 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами автомобильным дорогам, базовые компенсационные индексы имеют не одинаковые значения, варьирующиеся в диапазоне от 1,29 до 1,7795.

При этом до настоящего времени не предпринималось никаких шагов к централизации осуществления расчета и к выработке единого подхода к расчету индексов, используемых для определения размера вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Таким образом, расчеты базового компенсационного индекса, используемого при определении размера вреда применительно к каждому участку автомобильной дороги по которой проходит маршрут транспортного средства с применением одной и той же формулы, но с различными итоговыми значениями, не основаны на законе и, вследствие этого, не могут обеспечивать одинаковый подход к определению размера вреда применительно к конкретному владельцу транспортного средства.

Вышеуказанное создает правовую неопределенность в части прав и обязанностей транспортных организаций в области применения нормативных актов, регулирующих отношения по возмещению вреда дорогам. В то же время правовая определенность необходима для того, чтобы участники соответствующих отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего статуса, прав, обязанностей и размера подлежащего возмещению вреда.

При этом необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на принципиальную важность неукоснительного соблюдения принципа правовой определенности.

Так, в частности в соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 25.04.1995г. № 3-П, от 15.07.1999г. № 11-П и от 11.11.2003г. «общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями».

Согласно Постановлениям Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 № 16-П и от 17.06.2004г. № 12-П «из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и, следовательно, неизбежно ведет к произволу».

Применение для определения размера вреда в целях возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, различных индексов порождает двусмысленную ситуацию, когда Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и принятое в соответствии с частями 8 и 9 статьи 31 указанного Закона Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 934 имеют единую цель -установление общего порядка определения размера вреда применительно к конкретному участку пройденного транспортным средством маршрута и предусматривают единые методы осуществления указанного расчета, а правоприменяющие органы допускают различные методы расчета, применяя в качестве одного из элементов формулы различные коэффициенты и индексы.

Учитывая, что Ответчик использовал в расчете базовый компенсационный индекс 1,7795 -самый высокий из используемых в расчетах других правоприменителей индексов на 2016 год, обоснованность и размер которого документально не подтверждены, суд пришел к выводу, что в расчетах должен использоваться минимальный базовый компенсационный индекс 2016 года применяемый правоприменителями в расчетах за указанный период, поскольку разнообразие значений применяемых базовых компенсационных индексов ставит в неравное положение участников транспортного процесса и, таким образом, нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом и судом.

В целях соблюдения равноправия участников правоотношений, регулируемых Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 года № 934, при расчетах возмещения вреда применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому проходят маршруты транспортных средств, указанных в Актах № 150 от 02.04.2016г, № 5415 от 06.04.2016г., № 7554 от 06.04.2016, необходимо применять базовый компенсационный индекс 1,29, именно такое значение признано в судебном порядке достаточным для полного возмещения вреда причиненного транспортными средствами, перевозящими тяжеловесный груз, автомобильной дороге и применение более высоких базовых компенсационных индексов является чрезмерным.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при определении размера исковых требований, истец произвел неверный расчет платы, подлежащей возмещению ответчиком. В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяСундеева М.В.