Решение от 17 января 2022 г. по делу № А03-770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-770/2020
г. Барнаул
17 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, о признании незаконными решений,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 10.01.2022, диплом от 05.07.2019 № 1042243084491);

от заинтересованного лица – Буйной С.Н. (паспорт, доверенность № 13-48-71 от 08.06.2021, диплом рег. номер 486 от 29.06.2007),

У С Т А Н О В И Л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось к государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании незаконным решений от 04.12.2019 № 76 и № 76-ПДС в части.

Решением от 03.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 25.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично: решения Фонда от 04.12.2019 № 76 и № 76-ПДС в части непринятия к зачету и обязания возместить расходы, осуществить корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и доплате страховых взносов на осужденных ФИО3, ФИО4 и ФИО5 признаны незаконными и отменены. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением от 18.06.2021 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 03.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 25.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда в части отказа в удовлетворении требования федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» о признании недействительными решений государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.12.2019 № 76 и № 76-ПДС отменить. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края. В остальной части судебные акты по настоящему делу оставлены без изменения.

Направляя дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Западно - Сибирского округа указал на необходимость всесторонне исследовать обстоятельства, на которые ссылалось учреждение о том, что по спорным листкам нетрудоспособности страховой случай наступил в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду осужденного, не проверен расчет сумм, выплаченных по листкам нетрудоспособности и непринятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, с учетом изложенных в оспариваемых решениях выводов о непредставлении учреждением документов, подтверждающих правомерность осуществления выплат по листкам нетрудоспособности, выданным после отчисления с должности осужденных (первичных листков нетрудоспособности, приказов о привлечении к труду и приказов об увольнении).

В судебном заседании при новом рассмотрении дела в отмененной части заявитель представил уточненное заявление, в котором просил признать незаконным решение от 04.12.2019 № 76 и № 76-ПДС в части эпизода о непринятии к зачету средств по листкам нетрудоспособности, выданным после отчисления с должности осужденных в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) (в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы) за периоды выездных проверок 2016, 2017, 2018 годов, и обязать принять Фонд к зачету в счет средств расходов, произведенные страхователем за 2016 и с 01.07.207 по 31.2.2018 в сумме 950 532,99 руб., произвести перерасчет начисленных недоимок, пеней и штрафов.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненное заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель Учреждения настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации – филиале № 3.

В период с 01.08.2019 по 27.09.20109 Фондом проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, а также проверку полноты и достоверности сведений, представленных для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением за период с 01.07.2017 по 31.12.2018.

По результатам проведенной проверки расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством Фонд составил акт проверки от 31.10.2019 №211-р и 04.12.2019 вынес решение №76 о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 540 232,97 руб.

Проверив полноту и достоверность сведений, представленных для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением, Фонд составил акт проверки от 31.10.2019 №211-ПДС и 04.12.2019 вынес решение №76-ПДС о взыскании со страхователя расходы, излишне понесенные Фондом в связи с неполнотой или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 592 263, 21 руб.

Решением от 03.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 25.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично: решения Фонда от 04.12.2019 № 76 и № 76-ПДС в части непринятия к зачету и обязания возместить расходы, осуществить корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и доплате страховых взносов на осужденных ФИО3, ФИО4 и ФИО5 признаны незаконными.

Учреждение при новом рассмотрении дела части, в отмененной постановлением от 18.06.2021 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, просило признать незаконным решение от 04.12.2019 № 76 и № 76-ПДС в части эпизода о непринятии к зачету средств по листкам нетрудоспособности, выданным после отчисления с должности осужденных в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы за периоды выездных проверок 2016, 2017, 2018 годов, и обязать принять Фонд к зачету в счет средств расходов, произведенные страхователем за 2016 и с 01.07.207 по 31.2.2018 в сумме 950 532,99 руб., а также произвести перерасчет начисленных недоимок, пеней и штрафов.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, но лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасность государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К числу застрахованных лиц Закон № 255-ФЗ относит также лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду.

Согласно пункту 7 статьи 12 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 4 Закона № 255-ФЗ также установлено, что лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок выплаты пособий указанной категории лиц регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 (далее – Положение № 727).

Законом № 255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, возможность его выплаты связана либо с болезнью самого застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение) мероприятий, обуславливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей (часть 1 статьи 5), а в качестве исключения из общего правила предоставлена возможность получения данного пособия после прекращения трудовых отношений, если заболевание или травма застрахованного лица наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору (часть 2 статьи 5).

Частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Согласно статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи. Аналогичные требования в части выплаты пособий по временной нетрудоспособности указаны в Положении № 727.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения № 727 осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). Условием осуществления страховых выплат является исполнение осужденными трудовых обязанностей в соответствии с установленным графиком до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью.

Основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункты 4, 8 Положения № 727).

Пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств указанных организаций (пункт 3 Положения № 727).

Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности (пункт 9 Положения № 727).

Из буквального толкования положений части 2 статьи 5, статьи 13 Закона № 255-ФЗ, Положения № 727 следует, что право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении страховых случае в период работы (деятельности) или в течение 30 календарных дней со дня прекращения данной работы (деятельности).

Следовательно, при наступлении страхового случая в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду осужденного данное лицо как застрахованное лицо в соответствии с положениями Закона № 255-ФЗ имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Как следует из материалов дела, в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду следующие осужденные лица как застрахованные лица имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности:

- ФИО6, период нетрудоспособности с 20.12.2017 по 21.03.2018, первичный листок нетрудоспособности: № 282734408835, дата отчисления с должности 19.12.2017 (приказ 135-ос от 19.12.2017);

- ФИО7, период нетрудоспособности с 23.03.2018 по 07.09.2018, первичный листок нетрудоспособности: № 282734450818, дата отчисления с должности 22.03.2018 (приказ 29-ос от 21.03.2018);

- ФИО8, период нетрудоспособности с 12.02.2018 по 15.06.2018, первичный листок нетрудоспособности: № 282734445877, дата отчисления с должности 11.02.2018 (приказ 85-ос от 21.08.2017);

- ФИО9, период нетрудоспособности с 19.04.2017 по 17.08.2018, первичный листок нетрудоспособности: № 264227359922, дата отчисления с должности 22.03.2017 (приказ 27-ос от 20.03.2017);

- ФИО10, период нетрудоспособности с 12.04.2016 по 20.09.2017 года, первичный листок нетрудоспособности № 220770712207, дата отчисления с должности 11.04.2016 (приказ № 52 от 11.04.2016);

- ФИО11, период нетрудоспособности с 08.07.2016 по 05.08.2016, первичный листок нетрудоспособности № 220770727972, дата отчисления 07.07.2016 (приказ № 83-ос от 04.04.2016);

- ФИО12, период нетрудоспособности с 19.04.2016 по 21.10.2016, первичный листок нетрудоспособности № 210686439371, дата отчисления 18.04.2016 (приказ № 55-ос от 18.04.2016);

- ФИО13 период нетрудоспособности с 16.10.2017 по 07.09.2018, первичный листок нетрудоспособности № 273492116546, дата отчисления с должности 13.10.2017 (приказ № 94 от 09.10.2017);

- ФИО14, период нетрудоспособности с 23.10.2015 по 03.10.2016 , первичный листок нетрудоспособности № 200366861593, дата отчисления с должности 22.10.2015 (приказ № 120-ос от 19.10.2015);

- ФИО15, период нетрудоспособности с 16.10.2015 по 20.05.2016, первичный листок нетрудоспособности № 190891619725, дата отчисления 15.10.2015 (Приказ № 48-ос от 02.05.2017);

- ФИО16, период нетрудоспособности с 18.10.2017 по 24.08.2018, первичный листок нетрудоспособности № 273492121500, дата отчисления 17.10.2017 (приказ № 102-ос от 20.10.2017);

- ФИО17, период нетрудоспособности с 18.12.2017 по 22.02.2018, первичный листок нетрудоспособности № 282734404502, дата отчисления 17.12.2017 (Приказ № 136- ос от 21.12.2017);

- ФИО18, период нетрудоспособности с 18.12.2017 по 20.12.2017, первичный листок нетрудоспособности № 273492124065, дата отчисления 17.10.2017 (приказ № 102-ос от 20.10.2017);

- ФИО19, период нетрудоспособности с 27.04.2018 по 17.08.2018, первичный листок нетрудоспособности № 291826871044, дата отчисления 26.04.2018 (приказ № 52-ос от 26.04.2018);

- ФИО20, период нетрудоспособности с 18.04.2014 по по 13.01.2016, первичный листок нетрудоспособности № 140849780958 с 18.04.2014 по 17.05.2014, дата отчисления с должности 17.04,2014 (приказ № 56-ос от 14.04.2014);

- ФИО21, период нетрудоспособности с 20.10.2015 по 23.06.2016 первичный листок нетрудоспособности № 190891646331, дата отчисления с 19.0.2015 (приказ № 120-ос от 19.10.2015);

- ФИО22, период нетрудоспособности с 09.04.2015 по 02.12.2016, первичный листок нетрудоспособности № 178496000836, дата отчисления 08.04.2015 (Приказ № 44-ос от 06,04.2015);

- ФИО23, период нетрудоспособности с 07.04.2015 по 22.02.2017, первичный листок нетрудоспособности № 178495970465, дата отчисления 06.04.2015 (приказ № 44- ос от 06.04.2015);

-ФИО24 период нетрудоспособности с 25.04.2016 по 25.3 1.2016, первичный листок нетрудоспособности № 210686490867, дата отчисления 22.04.2016 (приказ № 55-ос от 18.04.2016);

- ФИО25 период нетрудоспособности с 08.10.2015 по 26.02.2016, первичный листок нетрудоспособности № 190891626150, дата отчисления 07.10.2015 (Приказ № 115 от 05,10.2015);

- ФИО26, период нетрудоспособности с 30.04.2015 по 15.01.2019, первичный листок нетрудоспособности №178495983915, дата отчисления 20.04.2015 (приказ №49-ос от 20.04.2015);

- ФИО27, период нетрудоспособности с 18.01.2018 по 31.01.2018, первичный листок нетрудоспособности № 282734394483 (закрыт). Дата отчисления 17.01.2018 (приказ № 1-ос от 09.01.2018);

- ФИО28 период нетрудоспособности с 07.04.2016 по 21.03.2018, первичный листок нетрудоспособности № 210686433974, дата отчисления 06.04.2016 (приказ № 95-ос от 03.08.2016);

- ФИО29, период нетрудоспособности с 13.04.2015 по 26.09.2017 первичный листок нетрудоспособности № 178496010237 дата отчисления 13.04.2015 (приказ № 48-ос от 02.05.2017);

- ФИО30, период нетрудоспособности с 25.02.2016 по 15.01.2019, первичный листок нетрудоспособности № 210686431944, дата отчисления 29.01.2016 (приказ № 17-ос от 01.02.2016);

- ФИО31, период нетрудоспособности с 25.02.2016 по 20.01.2016, первичный листок нетрудоспособности № 178496069376, дата отчисления 11.01.2016 (приказ № 1-ос от 11.01.2016).

Следовательно, не принятие Фондом к зачету выплат в размере 950 532, 99 руб. по вышеуказанным осужденным противоречит положениям части 2 статьи 5, статьи 13 Закона № 255-ФЗ и Положению № 727.

При таких обстоятельствах требования Учреждения о признании незаконными решения в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и обязания возместить расходы в размере 950 532, 99 руб. по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и доплате страховых взносов на осужденных ФИО6, ФИО32, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31 подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать решения Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.12.2019 №76 и №76-ПДС в части непринятия к зачету и обязания возместить расходы, осуществить корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 950532,99 руб. (недоимки, пени и штрафы) и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова