Постановление от 3 февраля 2022 г. по делу № А15-5137/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-5137/2018
г. Краснодар
03 февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., в отсутствие истца – общества с ограниченной ответственностью «Улуби» на базе КФХ (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчиков: администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318057100117372), третьих лиц: муниципального образования сельского поселения «Сельсовет "Александрийский"» Кизлярского района Республики Дагестан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, ФИО3, ФИО4, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Улуби» на базе КФХ на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А15-5137/2018, установил следующее.

ООО «Улуби» на базе КФХ (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) и ФИО1 со следующими требованиями:

– признать недействительными итоги аукциона от 21.03.2018 на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:02:000206:1326 и 05:02:000106:1327, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, на территории МО СП «сельсовет Александрийский" в 10 км и в 9 км 700 м северо-восточнее с. Александрийский, на 49 лет;

– признать недействительными подписанные ответчиками по результатам указанного аукциона договоры от 28.03.2018 № 10 и № 11 аренды названных участков (уточненные требования).

Администрация предъявила обществу встречный иск о взыскании 360 216 рублей арендной платы за 2013, 2014 и 2018 годы, 97 258 рублей неосновательного обогащения в виде платы за дополнительно используемую площадь (120 га) за 2016 – 2018 годы, расторжении договора аренды земельного участка от 16.03.2003.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование сельского поселения «Сельсовет "Александрийский"» Кизлярского района Республики Дагестан (далее – сельское поселение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление) и ФИО4

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО3, которая просила:

– признать недействительными и отменить пункты 2, 3 и 4 постановления главы администрации Кизлярского района от 11.12.2003 № 390 «А» о выделении обществу земель сельскохозяйственного назначения площадью 500 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственной деятельности;

– признать недействительным подписанный администрацией и обществом договор от 16.12.2003 о передаче обществу в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 500 га;

– применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде односторонней реституции путем возложения на общество обязанности вернуть названный участок администрации;

– признать постановку на кадастровый учет земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 500 га за общим кадастровым номером 05:02:0000106:0103 недействительной;

– погасить записи в ЕГРН о государственной регистрации права аренды общества на земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 500 га за общим кадастровым номером 05:02:000106:0103;

– возложить на общество обязанность не создавать и не чинить ФИО2 препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 05:02:000106:1326 площадью 759 355 кв. м, расположенном на землях сельского поселения (уточненные требования).

Общество уточнило требования и просило:

– признать кадастровой ошибкой установление границ северо-восточнее с. Александрия на 9,5 км от 27.12.2004 Кизлярским районным филиалом ФГУ «Земельной кадастровой палаты» по Республике Дагестан на объект недвижимости площадью 100 га с кадастровым номером 05:02:000106:0100;

– признать фактическим местом расположения названного участка северо-восточнее с. Александрия на 9,7 км, установив границы местоположения земельного участка в место объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:02:000106:1326 и 05:02:000106:1327;

– признать недействительной схему расположения земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1326 и 05:02:000106:1327;

– признать недействительным акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:02:000106:1326 и 05:02:000106:1327;

– возложить на управление обязанность восстановить кадастровый номер 05:02:000106:0100 и установить его в границах объекта недвижимости с кадастровыми номерами 05:02:000106:1326 и 05:02:000106:1327, данные кадастровые номера аннулировать, а также восстановить право собственности на земельный участок за сельским поселением.

Определением суда первой инстанции от 16.11.2020 обществу отказано в уточнении требований со ссылкой на невозможность одновременного изменения предмета и основания иска, а также отсутствие указания на то, кто является ответчиком по каждому из указанных в нем требованиях, и в результате каких незаконных действий (бездействия), решений, ненормативных актов нарушены права и законные интересы общества.

Решением от 09.06.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.10.2021, в удовлетворении заявленных администрацией, обществом и ФИО3 требований отказано; распределены расходы по уплате государственной пошлины. В части отказа в удовлетворении иска общества суды исходили из того, что данное лицо не обосновало свой материально-правовой интерес в оспаривании аукциона и подписанных по его результатам договоров аренды. С учетом результатов проведенной по делу экспертизы судебные инстанции установили, что предоставленные на торгах ФИО2 и ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000206:1326 и 05:02:000106:1327 не накладываются на арендуемый обществом земельный участок по договору от 16.12.2003.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суд первой инстанции неправомерно отказал в уточнении заявленных требований. Общество является арендатором исходного земельного участка площадью 500 га, за счет территории которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000206:1326 и 05:02:000106:1327. Администрация не обладала правом по проведению публичных процедур в отношении названных участков, находящихся в фактическом владении общества. Право землепользования истца прекращено в отсутствие его согласия и иных законных оснований. Суды не выяснили вопрос о правильности формирования земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000206:1326 и 05:02:000106:1327.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием препятствий для рассмотрения жалобы в данном заседании и необходимостью соблюдения процессуальных сроков.

Лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, поэтому жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Кизлярского района Республики Дагестан от 11.12.2003 № 390А «Об изъятии земельного участка общей площадью 500 га пашни из землепользования МУП «Горьковский» и выделении его обществу с ограниченной ответственностью «Улуби» (руководитель ФИО5)» обществу для ведения сельскохозяйственной деятельности выделено в аренду на 49 лет 500 га пашни (поле № 7 – 134 га, поле № 8 – 266 га, поле № 10 – 100 га).

Во исполнение данного постановления администрация Кизлярского района (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) подписали договор от 16.12.2003 № 989 аренды названного участка.

Договор прошел процедуру государственной регистрации.

В соответствии с кадастровым планом от 27.12.2004 земельный участок с кадастровым номером 05:02:000106:0103 площадью 500 га как единое землепользование с видом разрешенного использования «Для ведения подсобного сельского хозяйства» поставлен на кадастровый учет 27.12.2004. В кадастровом плане земельного участка от 27.12.2004 в графе 7 – местоположение участка указано: «Установлено относительно ориентира с-з "Горьковский", расположенного в границах участка».

Постановлением главы муниципального района «Кизлярский район» от 08.02.2010 № 235 земельный участок с кадастровым номером 05:02:000106:0103 площадью 500 га передан в собственность сельского поселения.

Администрация в 2015 году в ходе проведения работ по актуализации земельных участков выявила, что общая площадь земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:0103 согласно кадастровому паспорту от 24.12.2004 составляет 500 га, а площадь обособленных участков, входящих в состав единого землепользования – 620,2 га (05:02:000106:100 – 116,4 га; 05:02:000106:101 – 347,6 га; 05:02:000106:102 – 156,2 га).

В связи с выявленными расхождениями в площади земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:0103 администрация обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата) с предложением исправить кадастровую ошибку, допущенную при постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

В письме от 11.02.2015 № 14-326-15 кадастровая палата сообщила администрации, что общая суммарная площадь земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:0103 согласно графической части составляет 6 202 181,84 кв. м, одновременно разъяснив, что для внесения изменений в кадастровый учет объекта недвижимости администрации необходимо обратиться в орган кадастрового учета с заявлением, приложив межевой план на уточнение границ земельного участка.

Глава муниципального образования сельского поселения решением от 25.10.2016 № 67 утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:0103 (единое землепользование). В решении указаны следующие характеристики образуемого земельного участка: земельный участок с условным кадастровым номером 05:02:000106:103:ЗУ1 (площадь 3 427 141 кв. м), местоположение: муниципальное образование сельское поселение «сельсовет Александрийский» на 12,9 км северо-восточнее с. Александрия, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; 05:02:000106:103:ЗУ2 (площадь 1 572 859 кв. м), местоположение: муниципальное образование сельское поселение «сельсовет Александрийский» на 10,3 км северо-восточнее с. Александрия, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: для сельскохозяйственного назначения.

Глава муниципального образования сельского поселения 11.11.2016 обратился в кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанных земельных участков.

Земельные участки 05:02:000106:103:ЗУ1 (площадью 3 247 141 кв. м) и 05:02:000106:103:ЗУ2 (площадью 1 572 859 кв. м) зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости под кадастровыми номерами 05:02:000106:1290 и 05:02:000106:1291, правообладателем участков указано сельское поселение, право аренды зарегистрировано за обществом.

На основании постановления от 06.03.2017 № 4 глава сельского поселения утвердил на кадастровом плане территорий схему расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1290, установив для образуемых участков следующие характеристики: земельный участок с обозначением 05:02:000106:1290:ЗУ1 (площадь 1 329 330 кв. м), местоположение: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет Александрийский», на 10,3 км северо-восточнее с. Александрия, участок № 1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; 05:02:000106:1290:ЗУ2 (площадь 243 531 кв. м), местоположение: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет Александрийский» на 10,3 км северо-восточнее с. Александрия, участок № 2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Указанные земельные участки 15.04.2017 поставлены на государственный кадастровый учет под кадастровыми номерами 05:02:000106:1311 и 05:02:000106:1312, правообладателем указано сельское поселение, право аренды зарегистрировано за обществом на основании договора аренды от 16.12.2003 № 989.

6 апреля 2015 года зарегистрировано право собственности МР «Кизлярский район» на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000106:100 площадью 100 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, на территории муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. На кадастровом плане территории утверждена схема расположения указанного земельного участка, расположенного в 9 км северо-восточнее с. Александрийский.

Впоследствии из указанного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000106:1314 и 05:02:000106:1315.

Согласно постановлениям администрации от 06.02.2018 № 86 и 87 принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды названных участков на 49 лет.

Сообщение о проведении открытых аукционов опубликовано в газете «Деловой Кизляр» от 09.02.2018, на официальном сайте администрации муниципального района «Кизлярский район» www.kiziyar-rayon.ru в разделе «Муниципальные торги» и на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов torgi.ru.

По результатам проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1314 площадью 500 012 кв. м и 05:02:000106:1315 площадью 499 988 кв. м участниками аукционов признаны ФИО3 и ФИО4, с ними заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.11.2017 № 42 и от 26.09.2017 № 26.

В соответствии с постановлениями главы муниципального района «Кизлярский район» от 06.12.2017 № 1207 и 1208 образованы земельные участки из земель категории сельскохозяйственного назначения площадью 415 549 кв. м и 759 355 кв. м, расположенные по адресу: Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет Александрийский» 9 км 700 м и 10 км северо-восточнее с. Александрийский, и утверждена схема расположения образуемых земельных участков.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет под номерами 05:02:00196:1326 и 05:02:000106:1327, правообладатель не указан.

Согласно постановлениям администрации от 06.02.2018 № 86 и 87 принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды названных участков на 49 лет.

Сообщение о проведении открытых аукционов опубликовано в газете «Деловой Кизляр» от 09.02.2018, на официальном сайте администрации муниципального района «Кизлярский район» www.kiziyar-rayon.ru в разделе «Муниципальные торги» и на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов torgi.ru.

По результатам публичных процедур администрация (арендодатель), ФИО1 и ФИО2 (арендаторы) заключили договоры от 28.03.2018 № 10 и № 11 аренды названных участков.

Договоры прошли процедуру государственной регистрации, земельные участки переданы арендаторам.

Общество, полагая, что ФИО1 и ФИО2 переданы земельные участки, входящие в состав арендуемого им участка, обратилось с иском в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Как установлено пунктом 3 статьей 447 Гражданского кодекса в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 249 Гражданского кодекса).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019; далее – Обзор № 2).

Юридически значимыми обстоятельствами для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена совокупность двух условий: нарушение закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов; наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам, проводимым в форме конкурса). В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение иска о признании недействительным открытого конкурса и сделки, заключенной по их результатам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

Статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, принимая во внимание результаты проведенной по делу судебной экспертизы и установив, что предоставленные на торгах ответчиками земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000206:1326 и 05:02:000106:1327 не накладываются на арендуемый обществом земельный участок по договору от 16.12.2003 (не входят в его границы), суды пришли к верному выводу об отсутствии у общества материально-правового интереса в оспаривании результатов торгов и заключенных по их результатам соглашений.

Довод общества о неправомерном отказе судом в принятии уточнения требований отклоняется кассационным судом. Приведенное обществом уточнение предмета иска фактически не изменяет основание либо предмет первоначального иска, а содержит новые требования (указаны требования относительно новых договоров), что противоречит статье 49 Кодекса.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Кодекса).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 Кодекса, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А15-5137/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов