Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А17-1159/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1159/2023
г. Иваново
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Службы государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части Администрации Юрьевецкого муниципального района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о возмещении ущерба в сумме 668 370 рублей 17 копеек, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента социальной защиты населения Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.02.2023, ФИО3 по доверенности от 05.06.2023,

установил:

Служба государственного финансового контроля Ивановской области (далее – истец, Служба) обратилась в суд с иском к Управлению городского хозяйства и ЖКХ Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возмещении ущерба в сумме 668 370 рублей 17 копеек.

Определением от 31.03.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 05.06.2023 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением суда от 24.07.2023 в связи с завершением процедуры реорганизации в форме присоединения произведена процессуальная замена ответчика с Управления городского хозяйства и ЖКХ Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на муниципальное казенное учреждение «Управление единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части Администрации Юрьевецкого муниципального района» (далее – ответчик, Учреждение).

Определением суда от 19.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения Ивановской области и Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее – третьи лица, Департамент, Администрация).

Протокольным определением суда от 19.10.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 27.11.2023.

В итоговое судебное заседание явились представители истца, поддержавшие исковые требования в полном объеме.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено судом по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные по делу документы, суд установил следующие обстоятельства.

Управление городского хозяйства и ЖКХ администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в соответствии с пунктами 1.16 Положения об управлении городского хозяйства и ЖКХ администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 29.01.2016 №19, в спорный период являлось главным распорядителем и получателем бюджетных средств, а также осуществляло функции по обеспечению проживающих в Юрьевецком городском поселении Юрьевецкого муниципального района Ивановской области нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В период с 29.11.2021 по 10.12.2021 Службой на основании распоряжения от 25.11.2021 №131 и поступившей 19.11.2021 из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ивановской области информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Службы, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенций бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в Управлении городского хозяйства и ЖКХ администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области за период 2019-2020 годы.

По результатам контрольного мероприятия, оформленного актом выездной проверки от 22.12.2021 №05-01-44, Службой в адрес Управления в соответствии с требованиями статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095, направлено предписание от 01.06.2022 №05-01/01-18-1.

В названном предписании Службой зафиксированы в том числе, следующие нарушения бюджетного законодательства:

1. В нарушение пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (в редакции от 27.04.2018) (далее – Закон №7-ОЗ), пунктов 3.3.1, 3.3.6 соглашения между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» от 28.02.2019 № 47 (далее - соглашение от 28.02.2019 № 47) Управлением в 2019 году за счет средств, предоставленных из областного бюджета в виде субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещении (далее - субвенция), приобретены жилые помещения (муниципальные контракты: от 03.10.2019 № 0133600001319000012 на приобретение жилого помещения (квартиры) площадью 30,1 кв. м, находящегося по адресу: <...>, на сумму 1 066 666,67 рублей, от 03.10.2019 № 0133600001319000014 на приобретение жилого помещения (квартиры) площадью 29,9 кв. м, находящегося по адресу: <...>, на сумму 1 066 666,61 рублей, заключенные с ФИО4 действующей на основании доверенности; от 07.10.2019, № 0133600001319000013 на приобретение жилого помещения (квартиры) площадью 31,6 кв. м, находящегося по адресу: <...>, на сумму 1 061 333,33 рублей, заключенного с ООО «Ваш выбор», действующим на основании доверенности) по стоимости, превышающей норматив стоимости 1 кв. м., учтенный в методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, утвержденной приложением к Закону № 7-ОЗ (в редакции от 27.04.2018) (далее - Методика № 7-ОЗ), что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 215 010,27 рублей (пункт 1 Предписания).

2. В нарушение пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Федерации, пункта 4 статьи 8.1 Закона 7-ОЗ, пунктов 3.3.1, 3.3.6 соглашения между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» от 09.01.2020 № 5 (далее - соглашение от 09.01.2020 № 5) Управлением в 2020 году за счет средств, предоставленных из областного бюджета в виде субвенции, приобретены жилые помещения (муниципальные контракты: от 17.04.2020 № 0133600001320000001 на приобретение жилого помещения (квартиры) площадью 30,0 кв. м, находящегося по адресу: <...>, на сумму 1 066 666,67 рублей, от 17.04.2020 № 0133600001320000003 на приобретение жилого помещения (квартиры) площадью 30,8 кв. м, находящегося по адресу: <...>, на сумму 1 066 666,67 рублей, заключенные с ИП ФИО5, действующей на основании доверенности; от 17.04.2020 № 0133600001320000002 на приобретение жилого помещения (квартиры) площадью 27,1 кв. м, находящегося по адресу: <...>, на сумму 1 061 333,33 рублей, заключенного с ООО «Ваш выбор» (директор ФИО6), действующим на основании доверенности; от 17.04.2020 № 0133600001320000004 на приобретение жилого помещения (квартиры) площадью 29,0 кв. м, находящегося по адресу: <...>, на сумму 1 061 333,33 рублей, заключенного с ФИО6, действующим на основании доверенности) по стоимости, превышающей норматив стоимости 1 кв. м., учтенный в Методике № 7-ОЗ, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 453 359,90 рублей (пункт 2 Предписания).

Этим же предписанием Служба потребовала от Управления городского хозяйства и ЖКХ Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области принять меры по возмещению причиненного ущерба Ивановской области путем возмещения средств в областной бюджет в размере 668 370 рублей 17 копеек (215 010,27 рублей + 453 359,90 рублей) до 01.09.2022.

Поскольку требования предписания в установленный срок исполнены не были, денежные средства не возвращены, Служба обратилась в суд с иском к Управлению городского хозяйства и ЖКХ Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о взыскании 668 370 рублей 17 копеек ущерба.

В ходе судебного разбирательства судом произведена процессуальная замена ответчика на муниципальное казенное учреждение «Управление единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части Администрации Юрьевецкого муниципального района» в связи с прекращением деятельности Управления городского хозяйства и ЖКХ Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по причине завершения процедуры реорганизации в форме присоединения.

Ответчик отзыва на иск не представил. Поскольку права участников арбитражного процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Непредставление ответчиком, надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, отзыва на иск в соответствии с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не лишает арбитражный суд права рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, а также направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, наличие ущерба публично-правовому образованию должно определяться по критериям, аналогичным указанным в пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что предписанием от 01.06.2022 №05-01/01-18-1 Служба вменяет в вину ответчику нарушение требований пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Федерации, пункта 4 статьи 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», соглашений о предоставлении субвенции от 28.02.2019 №47, от 09.01.2020 №5, что выразилось в приобретении в 2019-2020 годах жилых помещений по стоимости, превышающей норматив стоимости 1 кв. м, учтенный в Методике определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, и его распределения между городскими округами и муниципальными районами Ивановской области, являющейся приложением к Закону №7-ОЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Пунктом 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п была утверждена государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», приложением 4 к которой в спорный период была утверждена подпрограмма «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей» (далее – Подпрограмма).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ (абзац 2 пункта 3.2 Подпрограммы).

Пунктом 1 статьи 8 Закона №7-ОЗ определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Закона №7-ОЗ Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 8.1 Закона №7-ОЗ средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Размеры субвенций городским округам и муниципальным районам определяются в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящему Закону.

Согласно названной Методике общий объем субвенции бюджетам городских округов, муниципальных районов из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот определяется по следующей формуле: Сi = Чi x 33 кв. м x Н, где

Сi - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го городского округа, муниципального района на осуществление передаваемых государственных полномочий;

Чi - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории i-го городского округа, муниципального района, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона, порядковый номер очередности которых по списку находится в пределах К;

К - расчетное количество жилых помещений, приобретаемых в планируемом году. Указанный показатель определяется с учетом суммы средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели в планируемом году и показателя средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденного на III квартал года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации определять показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.

Согласно Приказам Минстроя России от 04.07.2018 № 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года» и от 21.06.2019 № 353/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2019 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2019 года» показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Ивановской области на 2018 и 2019 год определен в размере 32 529 рублей.

Из материалов дела следует, что Департамент социальной защиты населения Ивановской области и администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области заключили соглашения от 28.02.2019 №47 и от 09.01.2020 №5 о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области».

Исходя из утвержденных Минстроем нормативов средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Ивановской области на III квартал 2018 и 2019 годов (32 529 рублей) по соглашению от 28.02.2019 №47 доведена субвенция на 2019 год в размере 5 367 285 рублей; по соглашению от 09.01.2020 №5 на 2020 год – в размере 4 256 000 рублей.

В ходе контрольного мероприятия Службой было установлено, что Управлением в 2019 году за счет предоставленных по соглашению от 28.02.2019 №47 средств субвенции, приобретено 3 жилых помещения:

1. По муниципальному контракту от 03.10.2019 №0133600001319000012 приобретена квартира по адресу: <...> площадью 30,1 кв.м. стоимостью 1 066 666,67 рублей (стоимость 1 кв.м. – 35 437,43 рублей).

2. По муниципальному контракту от 03.10.2019 №0133600001319000014 приобретена квартира по адресу: <...> площадью 29,9 кв.м. стоимостью 1 066 666,67 рублей (стоимость 1 кв.м. – 35 674,47 рублей).

3. По муниципальному контракту от 07.10.2019 №0133600001319000013 приобретена квартира по адресу: <...> д 30, кв. 2 площадью 31,6 кв.м. стоимостью 1 061 333,33 рублей (стоимость 1 кв.м. – 33 586,50 рублей).

По расчету Службы ущерб областному бюджету в виде превышения стоимости жилых помещений составил 215 010 рублей 27 копеек (расчет в деле).

Кроме того, Управлением в 2020 году за счет предоставленных по соглашению от 09.01.2020 №5 средств субвенции, приобретено 4 жилых помещения:

1. По муниципальному контракту от 17.04.2020 №0133600001320000001 приобретена квартира по адресу: <...>, площадью 30,0 кв.м., стоимостью 1 066 666,67 рублей (стоимость 1 кв.м. – 35 555,55 рублей).

2. По муниципальному контракту от 17.04.2020 №0133600001320000003 приобретена квартира по адресу: <...>, площадью 30,8 кв.м., стоимостью 1 066 666,67 рублей (стоимость 1 кв.м. – 34 632,03 рублей).

3. По муниципальному контракту от 17.04.2020 №0133600001320000002 приобретена квартира по адресу: <...>, площадью 27,1 кв.м., стоимостью 1 061 333,33 рублей (стоимость 1 кв.м. – 39 163,59 рублей).

4. По муниципальному контракту от 17.04.2020 №0133600001320000004 приобретена квартира по адресу: <...>, площадью 29 кв.м., стоимостью 1 061 333,33 рублей (стоимость 1 кв.м. – 36 597,70 рублей).

По расчету Службы ущерб областному бюджету в виде превышения стоимости жилых помещений составил 453 359 рублей 90 копеек (расчет имеется в деле).

Следовательно, общий объем средств субвенции, направленной Управлением на оплату квартир в 2019-2020 годах в размере, превышающем норматив стоимости 1 кв.м., учтенный в Методике №7-ОЗ, составил 668 370 рублей 17 копеек.

В случае приобретения жилья, стоимость 1 кв. м которого превышает установленный норматив, оплата за жилое помещение должна осуществляться с соблюдением положений статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть дополнительные расходы должны осуществляться за счет местного бюджета. Оставшаяся сумма субсидии подлежит возврату в доход областного бюджета. Аналогичная позиция приведена в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 по делу №А17-11149/2019.

Какой-либо мотивированной позиции, содержащей возражения относительно предъявленных Службой требований, ни Управление, ни его правопреемник Учреждение не представили. Выданное Службой предписание от 01.06.2022 №05-01/01-18-1, содержащее выводы о нарушении Управлением положений бюджетного законодательства, в установленном порядке не оспорено.

Сумма ущерба определена Службой как разница между фактической стоимостью жилого помещения и стоимостью, определенной исходя из норматива стоимости 1 кв. м, учтенного в размере субвенций. Произведенный расчет суммы ущерба проверен судом и признан обоснованным. Иной расчет со стороны ответчика в судебное разбирательство не представлен.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание доказанность истцом оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению в бюджет денежных средств, суд приходит к выводу, что требования Службы к Учреждению о возмещении ущерба в сумме 668 370 рублей 17 копеек обоснованы и подлежат удовлетворению.

При обращении с исковым заявление истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 16 367 рублей, рассчитанная от удовлетворенных требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Службы государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части Администрации Юрьевецкого муниципального района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о возмещении ущерба в сумме 668 370 рублей 17 копеек, - удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части Администрации Юрьевецкого муниципального района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Службы государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 668 370 рублей 17 копеек в счет возмещения убытков.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части Администрации Юрьевецкого муниципального района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 16 367 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова