Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А76-589/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-589/2020
25 июня 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020года

Резолютивная часть решения принята 19 июня 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при

ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальным хозяйством «Качество», Челябинская область,г. Магнитогорск,

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Локомотивного городского округа, Локомотивный городской округ,

о признании недействительным предписания,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальным хозяйством «Качество» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, ГУ ГЖИ) о признании недействительным предписания№19-6263 6250 от 09 декабря 2019 года.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» заявленные требования отклонены, ссылаясь на законность оспариваемого предписания вынесенного в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом суду представлено Определение от 18 июня 2020года « О внесении изменений в предписание от 09.12.2019 №19-6263 6250».

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечена Администрация Локомотивного городского округа.

Заслушав представителей сторон, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

На основании распоряжения от 19.11.2019 руководителя ГУ ГЖИ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством «Качество» назначенной на основании заявления граждан № 22311 от 18.11.2019 по адресу Локомотивный городской округ ул. Школьная д.50 проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 09.12.2019 и выдано предписание №19-6263 6250 от 09 декабря 2019 года.

Полагая, что предписание главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в части обязанности произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения по адресу <...> не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, 4 установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Таким образом, оспариваемые предписания выданы жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

На основании распоряжения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от «19» ноября 2019 г. № 19-6263 6250 по обращению от 18.11.21019 г. № 22311 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством «Качество» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> в части начисления платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома за период с декабря 2016 г. по ноябрь 2019 г.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 29.12.2015 г. № 1, проведенному в форме очно-заочного голосования, собственниками помещений были приняты решения по управлению многоквартирным домом, в том числе:

о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Домоуправление»;

о выборе новой управляющей организации ООО «УК ЖКХ «Качество»;

о заключении с новой управляющей организацией договора управления.

В период с 2016 по 2019 решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения, предусмотренное частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственниками помещений многоквартирного дома на общих собраниях не приняты.

Их платежных документов за период с декабря 2016 г. по ноябрь 2019 г. по квартирам №№ 56, 59, 61, 65 установлено.

В декабре 2016 начисление платы за содержание жилого помещения выполнено исходя из размера платы 9,85 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «содержание жилья», и размера платы 0,26 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «газовое обслуживание».

В период с января по февраль 2017 начисление платы за содержание жилого помещения выполнено исходя из размера платы 9,85 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «содержание жилья», размера платы 0,17 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «газовое обслуживание», размера платы 0,95 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «Вывоз ТКО».

В период с марта по май 2017 начисление платы за содержание жилого помещения выполнено исходя из размера платы 9,85 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «содержание жилья», размера платы 0,17 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «газовое обслуживание», размера платы 1,22 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «Вывоз ТКО».

В период с июня по август 2017 начисление платы за содержание жилого помещения выполнено исходя из размера платы 9,85 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «содержание жилья», размера платы 0,17 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «газовое обслуживание», и размера платы 1,3 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «Вывоз ТКО».

В период с сентября по октябрь 2017 начисление платы за содержание жилого помещения выполнено исходя из размера платы 9,85 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «содержание жилья» и размера платы 1,3 руб. за кв.м, отраженного отдельной строкой «Вывоз ТКО».

В период с ноября 2017 по август 2019 начисление платы за содержание жилого помещения выполнено исходя из размера платы 9,85 руб. за кв.м.

В период с сентября по ноябрь 2019 начисление платы за содержание жилого помещения произведено исходя из размера 11,06 руб. за кв.м.

В сентябре 2019 произведен перерасчет размера платы за содержание жилого помещения исходя из размера 11,06 руб. за кв.м, за период с сентября по декабрь 2016

Между тем, данные размеры платы, применяемые при начислении платы за содержание жилого помещения, в том числе за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не утверждены решениями общих собраний собственников помещений многоквартирного дома.

Основания для выполнения перерасчета размера платы за содержание жилого помещения за период с сентября по декабрь 2016 г. отсутствуют.

В таком случае согласно ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, должен применяться тариф, установленный органом местного самоуправления.

В предписании от 19.12.2019 указано, что решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа Челябинской области от 19.12.2012 г. № 85-р была утверждена плата за содержание и ремонт жилого помещения без учета затрат на капитальный ремонт на период с 01.07.2013 г. - в размере 9,93 руб. за 1 кв. м, в том числе вывоз твердых бытовых отходов с учетом захоронения 1,19 руб. и за обслуживание внутридомового газового оборудования 0,27 руб. Согласно постановлению Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области от 05.08.2019 г. № 167 с 01.09.2019 г. утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 8,69 руб. за кв.м.

Между тем, определением ГУ ГЖИ « о внесении изменений в предписание от 19.12.2019 № 19-6263 6350» внесены изменения, согласно которому обществу предписано : выполнить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома по адресу <...> соответствии с размерами платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденными органом местного самоуправления Локомотивного городского округа Челябинской области за период с декабря 2016 по ноябрь 2019 . При этом сторнировать отдельно начисленную плату за вывоз твердых бытовых отходов с учетом захоронения за период с декабря 2016 года по декабрь 2017 «

Федеральным законом от 29 июня 2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включена в плату за коммунальные услуги.

До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

С января 2018 в п. Локомотивный услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывает ООО «Центр коммунального сервиса» и производит начисление платы за указанную коммунальную услугу.

При таких основаниях суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований . При этом принято во внимание определение о внесении изменений в предписание от 19.12.2019. Законодательство не запрещает органу жилищного надзора вносить изменения в выданные предписания. Тем более, что оспариваемое предписание не было исполнено заявителем.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Худякова