Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А46-24790/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24790/2019
18 мая 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550336501160) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при отсутствии сторон (надлежащим образом извещенных) в заседании суда,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее – заявитель, УМВД России по г. Омску) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - заинтересованное лицо, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 14.01.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), УМВД России - предложено представить доказательства направления протокола об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого составлен протокол.

Определением суда от 02.03.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, в связи с непредставлением в установленный судом срок испрашиваемых доказательств, а также с учетом того, что определение суда о принятии заявления к производству, направленное в адрес ФИО2, вернулось в суд с пометкой «истек срок хранения».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, по правилам части 2 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе обследования улично-дорожной сети г.Омска в районе строения № 28 по улице Транссибирской 21.11.2019 в 10 час. 00 мин. должностными лицами УМВД России по г. Омску выявлен факт размещения и эксплуатации ИП ФИО2 рекламной конструкции, с нарушением требований Федерального закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

По результатам контрольных мероприятий государственным инспектором УМВД России по г. Омску в отсутствие представителя предпринимателя 18.12.2019 был составлен протокол 55 ОО № 751477 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании данного протокола УМВД России по г. Омску обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требование УМВД России по г. Омску не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события и состава административного правонарушения являются одними из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, является факт совершения правонарушения конкретным юридическим или физическим лицом, то есть, должен быть установлен субъект ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам дела, УМВД России по г. Омску в вину ИП ФИО2 вменяется факт размещения и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Между тем, по мнению суда, из представленных доказательств в данном конкретном случае невозможно установить, действия каких конкретно лиц, в том числе физических или юридических, привели к наличию события правонарушения.

Так, в ходе административного расследования УМВД России по г. Омску в Администрацию г. Омска, в целях установления субъекта ответственности, направлен запрос о предоставлении сведений относительно рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в районе строения № 28 по ул. Транссибирская в г. Омске.

В соответствии с данным запросом Администрацией представлен паспорт рекламного места № 09-05 из которого следует, что владельцем рекламного места (рекламный носитель трехсторонний с подсветкой) является общество с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ», представлен договор № Д-Кр-23-8626 аренды земельного участка от 10.06.2010, заключенный между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ООО «Компаньон-РФ», акт приема передачи части земельного участка, распоряжение от 30.08.2006 № 3763-р о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, распоряжение от 20.06.2016 № 1217 о прекращении начислений по договорам аренды земельных участков, а также представлено уведомление от 22.01.2016 об истечении срока договора аренды земельного участка, адресованное ИП ФИО2

Названными документами подтверждается, что указанный рекламный объект в разное время находился в распоряжении ООО «Компаньон-РФ» и ИП ФИО2

При этом, информации о том, кем в настоящее время (ИП ФИО2 или кем-то другим) используется рекламное место, административным органом не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что невозможно с достоверностью установить, действия каких лиц привели к наличию события правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Кроме того, УМВД России по г. Омску так и не представлено испрашиваемых судом доказательств направления протокола об административном правонарушении в адрес ИП ФИО2

Таким образом, оснований для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ у суда не имеется, и, как следствие, требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550336501160) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева