Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А70-6957/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6957/2020
г. Тюмень
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Прокурора Бердюжского района Тюменской области

к ООО «Бердюжское АТП» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2020,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению,

представитель ответчика – ФИО3 – генеральный директор по приказу от 6 августа 2015г. №2,

установил:

Прокурор Бердюжского района Тюменской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Бердюжское АТП» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, пояснил, что оказывает услуги по вывозу твердых и жидких коммунальных отходов по поручению администрации Бердюжского муниципального района, поскольку отсутствуют иные лица, уполномоченные оказывать данные услуги; в настоящее время в уполномоченный орган представлены все документы на получение лицензии, в том числе, и те, которые свидетельствуют о соответствии деятельности установленным нормам и правилам.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

В рамках исполнения плана прокуратуры района на первое полугодие 2020 года в адрес врио начальника ОП №2 МО МВД России «Голышмановский» и и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах 07.02.2020 направлялись соответствующие поручения.

По результатам выполнения поручений инспектором ОГИБДД МО МВД России «Голышмановский» ФИО4 12.02.2020 оставлен автомобиль марки ЗИЛ КО-520Д, гос.рег.знак <***> под управлением водителя ФИО5, работающего в ООО «Бердюжское АТП». В ёмкости транспортного средства перевозились фекальные отходы нецентрализованной канализации, при этом сведения о наличии либо отсутствии специального разрешения (лицензии) на сбор и перевозку фекальных отходов нецентрализованной канализации отсутствовали.

Аналогичные факты выявлены ОГИБДД МО МВД России «Голышмановский» 19.02.2020 и 21.02.2020.

После чего прокуратурой района 27.03.2020 вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «Бердюжское ПАТП», а также направлен запрос о предоставлении сведений о наличии у предприятия разрешения (лицензии) на сбор и перевозку фекальных отходов нецентрализованной канализации.

Проверкой установлено, что на территории Бердюжского муниципального района ООО «Бердюжское АТП» осуществляет сбор и транспортировку фекальных отходов нецентрализованной канализации.

Так, администрацией Бердюжского муниципального района заключен договор аренды муниципального имущества от 10.06.2016 №9 с ООО «МУП Бердюжское ЖКХ» по аренде 10 вакуумных машин, в соответствии с которым имущество передаётся в аренду для оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории Бердюжского муниципального района. Арендатор ООО «МУП Бердюжское ЖКХ» вправе производить сдачу имущества в субаренду с согласия арендодателя – администрации Бердюжского муниципального района.

С согласия администрации Бердюжского муниципального района между ООО «МУП Бердюжское ЖКХ» и ООО «Бердюжское АТП» заключен договор субаренды имущества от 28.12.2016 №1, согласно которому муниципальное имущество, то есть 10 вакуумных машин переданы в ООО «Бердюжское АТП». Договор субаренды от 2812.2016 №1 заключен на период с 28.12.2016 по 09.06.2036.

Пунктом 1.3 договора субаренды предусмотрено, что имущество передаётся в аренду для оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории Бердюжского муниципального района. Аналогичные положения содержатся в п.1.3 договора аренды муниципального имущества (вакуумных машин) от 25.11.2019 и от 20.03.2020 №1, заключенных администрацией Бердюжского муниципального района с ООО «Бердюжское АТП».

Административный аппарат ООО «Бердюжское АТП», занимающийся приемом заявок на вывоз фекальных отходов нецентрализованной канализации, расчетом платы за вывоз данных отходов, а также приёмом платежей, находится по адресу: ул.Кирова, д.18, с.Бердюжье Бердюжского района Тюменской области.

Согласно ответу на запрос прокуратуры района от 17.04.2020 в ООО «Бердюжское АТП» отсутствует специальное разрешение (лицензия) по сбору и транспортировке фекальных отходов нецентрализованной канализации, размер поступления в кассу Общества денежных средств от рассматриваемого вида деятельности составил 2 162 935 руб.

По результатам проверки прокурором 20.04.2020 в отношении Общества в присутствии его законного представителя возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 КоАП РФ, предоставлены ему статьёй 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Фекальные отходы нецентрализованной канализации включены в отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве при предоставлении услуг населению (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов").

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Таким образом, если хозяйствующий субъект осуществляет деятельность по сбору и транспортированию фекальных отходов нецентрализованной канализации, такая деятельность подлежит лицензированию.

Соответственно, осуществление Обществом сбора и транспортировки отходов без лицензии образует в его действиях событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым признать совершённое Обществом административное правонарушение малозначительным ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.

Как указано выше, на территории Бердюжского муниципального района ООО «Бердюжское АТП» осуществляет сбор и транспортировку фекальных отходов нецентрализованной канализации с согласия администрации Бердюжского муниципального района и на основании договора субаренды муниципального имущества от 28.12.2016 №1, заключенного с ООО «МУП Бердюжское ЖКХ» на период с 28.12.2016 по 09.06.2036.

Причиной передачи муниципального имущества – 10 вакуумных машин - в субаренду ответчику послужило то, что на территории Бердюжского муниципального района отсутствуют автотранспортные предприятия, уполномоченные осуществлять сбор и транспортировку указанных отходов.

Более того, в целях получения необходимой лицензии Обществом предприняты меры для подготовки документов, в результате которых получено, в том числе, санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.04.2020 № 37.ИЦ.02.000.М.000134.04.20 о соответствии его деятельности санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Данные обстоятельства свидетельствуют об исключительности фактических обстоятельств настоящего дела о привлечении ООО «Бердюжское АТП» к административной ответственности, поскольку, хотя формально в его действиях и содержатся признаки административного правонарушения, но неосуществление сбора и транспортировки отходов нецентрализованной канализации на территории Бердюжского муниципального района Тюменской области создало бы угрозу причинения вреда окружающей среде, имущественный ущерб и прочие неблагоприятные последствия.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать совершенное ООО «Бердюжское АТП» ИНН <***> административное правонарушение малозначительным.

Освободить ООО «Бердюжское АТП» ИНН <***> от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и ограничиться в отношении него устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.




Судья


Коряковцева О.В.