Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А12-37380/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37380/2019
2 декабря 2019 г.
город Волгоград



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Я.Л. Сороки,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (далее – ООО «Центр-Медиа», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Центр-Медиа» представило отзыв на заявление, в котором ссылалось на отсутствие вины в совершении правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Центр-Медиа» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность на основании лицензии на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ № 28959.

В период с 02.09.2019 по 20.09.2019 сотрудниками Управления Роскомпадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Центр - Медиа» на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания в части вещания указанных в лицензии радиоканалов (лицензия от 17.10.2017 серия РВ №28959).

В соответствии с лицензией на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ №28959 общий объем вещания должен составлять 168 часов в неделю.

соотношение объема вещания продукции радиоканала «Радио День» к общему объему вещания в неделю должно составлять 168 часов в неделю.

В ходе анализа записи эфира радиоканала «Радио День» за период с 02.09.2019 (00:00) по 08.09.2019 (24:00) установлено, что вещание в период с 02.09.2019 (00:00) по 08.09.2019 (24:00) осуществлялось в объеме 166 часов 57 минут 15 секунд.

Соотношение объема вещания продукции радиоканала «Радио День» к общему объему вещания в неделю составило 166 часов 57 минут 15 секунд, что не соответствует общему объему вещания и соотношению объема вещания продукции радиоканала «Радио День» к общему объему вещания в неделю, заявленным в лицензии на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ №28959 - 168 часов в неделю.

Уведомления о прерывании вещания от ООО «Центр-Медиа» не поступало.

Согласно Приложению №2 к лицензии на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ №28959 время вещания радиоканала «Радио День» - круглосуточно.

В ходе анализа записи эфира за период с 02.09.2019 (00:00) по 08.09.2019 (24:00) установлено, что вещание осуществляется не круглосуточно.

Время вещания радиоканала «Радио День» в период с 02.09.2019 по 08.09.2019:

02.09.2019 с 00:00:00 по 06:19:48, с 06:36:59 по 19:41:56, с 20:27:30 по 24:00:00

03.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00

04.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00

05.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00

06.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00

07.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00

08.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00

Таким образом, время вещания радиоканала "Радио День" в неделю не соответствует времени, заявленному в лицензии на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ №28959.

Учитывая вышеизложенное, Управление пришло к выводу, что ООО "Центр-Медиа" не соблюдаются лицензионные требования, а значит, не исполняются требования ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «Центр-Медиа» был составлен протокол АП-34/5/1669 от 01.10.2019 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Субъективная сторона в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения, ввиду того, что сетевой организацией осуществлялось отключение энергоснабжения вещательного оборудования (расположенного на телевизионной вышке по адресу <...>).

Согласно письма ПАО «Волгоградоблэнерго» от 12.11.2019 «О отключении электроснабжения», 02.09.2019 сотрудниками Михайловского филиала МЭС ПАО «Волгоградоблэнерго» во избежание аварийной ситуации в электроустановке РП-6, в период с 06.00 до 06.40 и с 19.30 до 20.30 проводились оперативные переключения.

В отношении данного довода административный орган пояснил следующее.

ООО «Центр-Медиа» также является оператором связи, который в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2013 №126-ФЗ «О связи» обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «Центр-Медиа» имеет лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 161640 от 18.01.2018.

Согласно п. 8 лицензии № 161640 от 18.01.2018 оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания.

ООО «Центр-Медиа» осуществляет радиовещание и оказание услуг связи, используя радиопередатчик с максимальной выходной мощностью 0,1 кВт.

Деятельность по радиовещанию и оказанию услуг связи ООО «Центр-Медиа» подпадает под действие Приказа Минкомсвязи России от 30.01.2018 N 24 "Об утверждении Правил применения оборудования электропитания средств связи" (далее - Правила).

В соответствии с требованиями пункта 4 Правил - оборудование электропитания средств связи входит в состав электроустановок объекта связи и состоит из:

электрических сетей;

устройств ввода, защиты и коммутации;

автономных источников электрической энергии переменного тока; установок питания;

устройств непрерывного контроля и управления; аккумуляторных батарей.

В случае соблюдения ООО «Центр-Медиа» требований Правил при возникновении перебоев электроснабжения оборудования либо критического отклонения параметров электрического тока от номинальных значений электроустановка объекта связи ООО «Центр-Медиа» должна была обеспечить возможность переключения оборудования на резервный (автономный) источник питания.

Вместе с тем, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае, в условиях подтверждения ПАО «Волгоградоблэнерго» проведения оперативных переключений во избежание аварийной ситуации, материалами настоящего дела не подтверждена техническая возможность непрерывности вещания, в том числе с учетом периода перерыва вещания.

Суд считает, что в рассматриваемой ситуации необходимо наличие специальных познаний для определения наличия (отсутствия таковой) возможности переключения оборудования на резервное электроснабжение (исходя, в частности, из характеристик и состава технического оборудования, содержания технических действий осуществлённых на РП-6).

Доводов объективно подтверждающих наличие у лица возможности для исполнения требований о круглосуточном вещании, в опровержение представленных ООО «Центр-Медиа» доказательств, Управлением не представлено.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что вина ООО «Центр-Медиа», вне рамок разумных сомнений, не подтверждена.

При этом суд не усматривает оснований для рассмотрения вопроса о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, поскольку с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, указанный переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства приведет к невозможности рассмотрения дела по существу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Недоказанность каждого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия


Судья Я.Л. Сорока