Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А56-65630/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65630/2017
26 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  19 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  26 апреля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Акционерное общество "Совхоз Всеволожский" (адрес: Россия 188686, д. Разметелево, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, 12, ОГРН: <***>)

Ответчик: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина д. 8, лит. А)

Третье лицо: 1. Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, 2. ФИО2, 3. ФИО3, 4. ФИО4, 5. ФИО5, 6. ФИО6, 7. ФИО7, 8. ФИО8, 9. ФИО9, 10. ФИО10, 11. ФИО11, 12. ФИО12, 13. ФИО13, 14. ФИО14, 15. ФИО15, 16. ФИО16

о признании незаконным оформленный Уведомлением от 27.07.2017 № 47/112/017/017-6100 отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», площадью 5 265 967 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0000000:32 и обязании зарегистрировать право собственности


при участии

- от истца: не явился (извещен);

- от ответчика: ФИО17, представитель по доверенности от 27.12.2017;

- от третьего лица: 1. не явился (извещен); 2. не явился (извещен); 3. ФИО3 (паспорт); ФИО18, представитель по доверенности от 20.12.2017; 4. не явился (извещен); 5. ФИО19, представитель по доверенности от 20.12.2017; 5. не явился (извещен); 6. не явился (извещен); 7. не явился (извещен); 8. ФИО20, представитель по доверенности от 27.01.2016; 9. не явился (извещен); 10. не явился (извещен); 11. не явился (извещен); 12. не явился (извещен); 13. не явился (извещен); 14. ФИО20, представитель по доверенности от 27.01.2016; 15. не явился (извещен); 16. не явился (извещен);

установил:

Акционерное общество "Совхоз Всеволожский" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным оформленный Уведомлением от 27.07.2017 № 47/112/017/017-6100 отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», площадью 5 265 967 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0000000:32 и обязании зарегистрировать право собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

В судебном заседании 19.04.2018 представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на наличие обстоятельств препятствующих проведению государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:32.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

17.02.2017 АО «Совхоз Всеволожский» обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», площадью 5 265 967 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», кадастровый номер 47:07:0000000:32.

Заявитель просил зарегистрировать указанное право как ранее возникшее право в соответствии с требованиями ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права Заявителя подтверждаются приложенными к заявлению Свидетельством о праве № ЛО-04-01-000580 от 11.02.1993 г., Решением Всеволожского городского суда от 25.05.2015г. по делу №2-70/15, Определением Ленинградского областного суда от 03.02.2016 г. по тому же делу и Определением суда кассационной инстанции от 15.08.2016 г.

24.04.2017 Управление приостановило государственную регистрацию прав, о чем известило Общество Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 24.04.2017г. № 47/112/017/2017-6100, на срок до 24 июля 2017 года.

27.07.2017 года Управление отказало Заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:32 со ссылкой на ст. 27 Закона.

Полагая указанный отказа в государственной регистрации незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 457. Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2016 г. №180; Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), вступившим в силу с 01.01.2017 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Согласно положениям ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2);

- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3);

- государственный кадастровый учет и регистрация прав (пункт 4).

Согласно подпункту пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию, в качестве правоустанавливающего документа представлено Свидетельство о праве собственности на землю от 11.02.1993 серия ЛО-04-01 № 000680, выданное Администрацией Всеволожского района Ленинградской области (далее — Свидетельство) на основании Постановления Главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от 11.02.1993 № 364 (далее — Постановление).

Отказывая в государственной регистрации права собственности Общества в отношении земельного участка, Управление сослалось на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Положениями пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 14 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории,  подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

Как указано заинтересованным лицом, Обществом подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок за АОЗТ «Всеволожское», однако документов, подтверждающих право собственности АОЗТ «Всеволожское» не предоставлено, что противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно Постановлению от 11.02.1993 № 364, АОЗТ «Всеволожское» предоставляется бесплатно в коллективно-долевую собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 4233 га.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 (с изм. от 06.03.1992) «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Как следует из п. 9 по решению коллектива хозяйства пай мог быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Размер земельного пая устанавливался в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен был превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.

Размер имущественного пая устанавливался в зависимости от трудового вклада. Допускалось объединение земельного и имущественного паев в единый пай с указанием его стоимости и выдачей акций или иных свидетельств собственности.

Акции и другие свидетельства собственности на стоимость невостребованных паев передавались сельскому (поселковому) Совету народных депутатов.

Согласно п. 13 предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, имели право покупать землю и имущество бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

АОЗТ «Всеволожское» в круг лиц, имеющих право бесплатно получить право собственности на вышеуказанный земельный участок, не входит. Договор купли-продажи заявителем не представлен.

Данные обстоятельства подтверждаются доводами третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Право собственности физических лиц (пайщиков) на земельный участки, территориально входящие в границы участка с кадастровым номером 47:07:0000000:32, возникло на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России.

Согласно п.п. 2, 3 Указа, граждане и юридические лица - собственники земельных участков имели право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Граждане и юридические лица могли образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

Каждому собственнику земельного участка выдавалось свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежало регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 18.07.2005 г.), участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 Закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

Решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.

Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, или по предложению участника долевой собственности на этот земельный участок. Орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться к сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, с предложением о созыве общего собрания участников долевой собственности на земельный участок.

На основании вышеуказанных норм Закона, 23 января 2007 г. состоялось Общее собрание участников долевой собственности на земельный участок по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», результаты которого закреплены в Протоколе, представленном в материалы дела.

Согласно п. 5.21. указанного протокола, по предложению генерального директора ОАО «Совхоз Всеволожский» ФИО21 физическим лицам (собственникам), были выделены земельные участки.

Право собственности на земельный участки, территориально входящие в границы участка с кадастровым номером 47:07:0000000:32, зарегистрировано за третьими лицами, до настоящего времени в установленном законом порядке не оспорено.

             Заявитель в обоснование свой правовой позиции ссылается на судебные акты по делу № 2-70/15, из которых следует, что Общество обладает правом собственности на спорный земельный участок.

Вместе с тем, сами по себе судебные акты по делу №2-70/15 не указывают на возникновение права собственности Общества на земельный участок площадью 5 265 967 кв.м. или 526,59 га, следовательно, не является правоустанавливающим документом на основании которого Управление может зарегистрировать право собственности.

Согласно представленным в материалы дела Выпискам ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:32, находится в общейдолевой собственности.

В материалах дела отсутствует информация о прекращении общей долевой собственности на спорный земельный участок, вследствие чего признание права собственности на него за Заявителем невозможно и приведет к нарушению прав третьих лиц.

Кроме того, в заявлении Общество просит признать за собой право собственности на земельный участок площадью 5265967 кв.м, в то время как в свидетельстве от 11.02.1993 серия ЛО-04-01 № 000680 указана площадь 4233 га.

Вышеуказанный земельный участок, в связи с многочисленными выделами с 1992 года значительно изменился, в связи с чем, возможности идентифицировать данный земельный участок не имеется.

Учитывая, что при обращении к заинтересованному лицу Обществом не представлены документы, подтверждающие приобретение паев у работников колхоза, оформленных в соответствии с нормами действующего законодательства, государственная регистрация права собственности Управлением не могла быть осуществлена.

С учетом изложенного, суд, оценив доводы истца, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                              Кротов С.М.