Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А32-4036/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-4036/2020

18.08.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.08.2020

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «Краснодар Водоканал», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН:1052303701922)

к МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация МО г. Краснодар, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о взыскании денежных средств,

в судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО2 по доверенности от 27.12.2019

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2019

Иск заявлен о взыскании 139,66 руб. задолженности по договору № 384-П-2014 о подключении к централизованным сетям водоотведения от 30.12.2014.

Указанная сумма является разницей в ставке НДС между 18% и 20% от стоимости заключенной сторонами по делу сделки.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что основания для удовлетворения требования истца отсутствуют.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.08.2020 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебных заседаниях, суд установил следующее.

30.12.2014 ООО «Краснодар Водоканал» и муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» заключен договор № 384-П-2014 о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоотведения объекта - газификация МБОУ СОШ 17 в г. Краснодаре, расположенного по адресу: <...> (пункт 3 договора № 384-П).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, истец принял на себя обязательства по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению, и подключение объект капитального строительства.

Одним из этапов подключения является исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий.

Заказчик обязался оплатить услуги по подключению объекта к системе водоотведения путем внесения платы в размере 8 240 руб. (подпункт 13 договора, приложение №4 к договору).

Пунктом 14 договора заказчик принял на себя обязанность по внесению платы в следующем порядке:

в течение 15 дней с даты заключения договора 1 236,00 руб. в том числе НДС (18%);

в течение 90 дней с даты заключения договора 4 120,00 руб., в том числе НДС (18%);

в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении, но не позднее выполнения условий подключения 2 884,20 руб., в том числе НДС (18%).

На момент заключения договора, действовали тарифы, утвержденные постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 14.01.2014 № 82 для ООО «Краснодар Водоканал»: ставка за подключаемую нагрузку к сетям водоотведения в размере 41 200 руб. за 1 куб. м. в сутки (с учетом НДС);

05.09.2019 ООО «Краснодар Водоканал» и МКУ МО г.Краснодар «Единая служба заказчика» был подписан акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения. Согласно акту, стоимость подключения с учетом НДС - 20% составила 8 379,66 руб.

15.09.2019 МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика» направило в адрес ООО «Краснодар Водоканал» протокол разногласий к акту о подключении, в котором ссылается на то, что изменение цены контракта, заключенного до 01.01.2019, работы по которому приняты после 01.01.2019, в части ставки НДС может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В свою очередь, заказчик вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (пункт 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ и пункты 16, 17 Правил N 861).

В таком виде договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Заключенный сторонами договор не содержит информации о том, что он является муниципальным контрактом.

В то же время в дело представлены:

извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки №0318300577614000324, на технологическое присоединение, являющееся предметом сделки сторон по настоящему делу;

информация о заключенном контракте (его изменении),

с реквизитами договора, заключенного сторонами настоящего спора, размещенные на официальном сайте в сети Интернет.

То есть договор, положенный в основание требования по настоящему делу, является муниципальным контрактом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного Закона. Основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении, определены частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, согласно которому стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Статьями 1 и 5 Федерального закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" в статью 164 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, увеличивающие с 01.01.2019 ставку налогообложения до 20%, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 статьи 164 Кодекса.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2018 N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки налога на добавленную стоимость в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки налога на добавленную стоимость не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Указанная норма Закона предусматривает наличие следующей совокупности условий для изменения цены контракта:

1) изменение осуществляется исключительно до 1 октября 2019 года;

2) изменения вносятся в договор по соглашению сторон;

3) изменения вносятся только в пределах увеличения ставки налога (НДС) и только на товары, работы, услуги, в отношении которых увеличилась данная ставка, и оплата которых осуществляется после 1 января 2019 года;

4) если увеличенный размер ставки НДС не был предусмотрен условиями контракта (в том числе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта).

5) изменения вносятся только в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Отсутствие одного из перечисленных условий является основанием для отказа во взыскании разницы в ставке.

В настоящем случае отсутствуют доказательства того, что стороны сделки заключили дополнительное соглашение об увеличении стоимости оказанных услуг.

Подписание 05.09.2019 сторонами спорных правоотношений акта о подключении (технологическом присоединении) объекта с новой, увеличенной ценой не воспринимается судом в качестве изменения условия договора о стоимости услуг в силу следующего.

По смыслу раздела VI договора акт о подключении удостоверяет факт достижения сторонами результатов, предусмотренных договором, т.е. является вторичным документом, не изменяет и не прекращает права и обязанности сторон, и не может быть признан сделкой.

Кроме того, он был подписан руководителем заказчика с протоколом разногласий в части указанной в акте стоимости.

При таких обстоятельствах заявленное истцом требование следует оставить без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика по делу.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько