Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А62-5279/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.10.2021 Дело № А62-5279/2021

Резолютивная часть решения принята 25.08.2021

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЯМАЛСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций 7000 руб. за нарушение требований законодательства по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за декабрь 2019 года, январь, февраль, октябрь 2020 года (решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленска от 03.012.2020 № 076S19200008715, от 03.03.2021 № 076S19210001183, от 03.12.2020 № 076S19200008714, требования от 29.12.2020 № 076S01200008135_8136, от 30.03.2021 № 076S01210001688, от 29.12.2020 № 076S01200008134), без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (далее – заявитель, Учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "ЯМАЛСТРОЙ" (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций 7000 руб. за нарушение требований законодательства по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за декабрь 2019 года, январь, февраль, октябрь 2020 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

25.08.2021 вынесена резолютивная часть решения, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

02.09.2021 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26.05.2017 года, ОГРН <***>, рег.номер в ПФР 076-031-039790.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года: за январь - не позднее 17.02.2020 и за февраль - не позднее 16.03.2020.

22.09.2020 Обществом представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») лично за январь, февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М и протоколами проверки отчетности. Таким образом, страхователем нарушен срок представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за январь 2020 года на 218 дней, за февраль 2020 года на 190 дней.

По факту указанного выше нарушения составлен Акт № 076S1 82000083388339 от 26.10.2020, который направлен заказной корреспонденцией 28.10.2020.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов Управлением принято решение № 076S19200008715 от 03.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательств, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 руб. Данное решение направлено заявителю.

Страхователю направлено требование № 076S0120000813 58136 от 29.12.2020 года об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений.

Срок, установленный требованием, истек, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020: не позднее 16.11.2020.

16.11.2020 Обществом представлены в Пенсионный фонд лично сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М, протоколом проверки отчетности от 17.11.2020.

04.12.2020 года Обществом представлены в Пенсионный фонд лично сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1 СНИЛС <***>), что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М, протоколом проверки отчётности от 04.12.2020.

Проверкой вышеуказанных форм отчетности выявлено, что срок представления сведений на 1 застрахованное лицо нарушен на 18 дней.

По факту указанного выше нарушения составлен Акт № 076S18210000474 от 25.01.2021, который направлен заказной корреспонденцией 28.01.2021.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов Управлением принято решение Решение № 076S19210001183 от 03.03.2021 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательств, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 руб. Данное решение направлено заявителю.

Страхователю направлено требование № 076S01210001688 от 30.03.2021 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений.

Срок, установленный требованием, истек, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период 2019 года: за декабрь 2019 года - не позднее 15 января 2020.

21.09.2020 Обществом представлены в Пенсионный фонд лично сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за декабрь 2019 года на 11 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 21.09.2020г, записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М.

Проверкой вышеуказанных форм отчетности выявлено, что срок представления сведений на 11 застрахованное лицо нарушен на 251 дней.

По факту указанного выше нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт № 076S18200008336 от 26.10.2020, который направлен заказной корреспонденцией 28.10.2020.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов Управлением принято Решение № 076S19200008714 от 03.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательств, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 5500 руб. Данное решение направлено заявителю.

Страхователю направлено требование № 076S01200008134 от 29.12.2020 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений.

Срок, установленный требованием, истек, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

В связи с истечение добровольного срока об уплате финансовой санкции и неуплатой данной финансовой санкции, Управление обратилось в суд с настоящим требованием.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в ред., действующей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В данном случае расчет по застрахованным лицам за январь 2020 года должен быть подан не позднее 17.02.2020, за февраль 2020 – не позднее 16.03.2020, за декабрь 2019 года – не позднее 15.01.2020 года.

Как установлено Пенсионным Фондом, в нарушение установленного законом порядка заявитель представил расчет по застрахованным лицам за январь и февраль 2020 года – 22.09.2020; за декабрь 2019 года 21.09.2020.

Факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении вышеуказанных застрахованных лиц, подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

Размер штрафа за представление расчета по застрахованным лицам с нарушением срока за январь и февраль 2020 года и за декабрь 2019 года определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в размере 500 руб. за январь 2020 года (500 руб. х 1 застрахованное лицо), в размере 500 руб. за февраль 2020 года (500 руб. х 1 застрахованное лицо) и 5500 руб. за декабрь 2019 года (500 руб. х 11 застрахованных лиц) руб. соответственно, что является обоснованным.

Таким образом с ответчика подлежит взысканию финансовая санкция в сумме 6500 руб.

Суд не находит оснований для взыскания финансовой санкции по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года в сумме 500 руб. (требование № 076S01210001688) в ввиду следующего.

Данная санкция Пенсионным фондом применена в связи с представлением 04.12.2020 сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») в отношении застрахованного лица сведения, поскольку проверкой заявителем представленных форм отчетности выявлено, что представленные 04.12.2020 сведения по форме СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица ранее (тип формы «исходная») страхователем не представлялись.

Сведений о выявлении неточностей и ошибок в форме СЗВ-М за октябрь 2020 года (тип формы «исходная») и уведомление ответчика о необходимости исправления этих неточностей и ошибок суду не представлено.

По мнению, Пенсионного фонда, представление дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкции в соответствии с абзацем 3 пункта 40 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 40 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, предусмотрено, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Заявитель основывает свои требования в этой части ссылкой на абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

Суд основывает свое решение с учетом правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Таким образом, привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании приведенного выше правового регулирования суд приходит к выводу, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения Пенсионный фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия Общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

В связи с чем суд не находит оснований для взыскания финансовой санкции в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года.

Руководствуясь частью 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьями 8, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пунктом 39,40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ЯМАЛСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН <***>; ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 6500 руб. за нарушение требований законодательства по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, а именно: за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года.

Отказать в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2020 года (тип формы СЗВ-М "дополняющая" на 1 застрахованное лицо; решение от 03.03.2021 № 076S19210001183).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ЯМАЛСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова