Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А80-558/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-558/2019
г. Анадырь
04 февраля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 25.10.2019 № 05-06/1953 государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вымпел» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3500 руб.

в отсутствие лиц, участвующих в деле

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее – Общество) задолженности по уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 3500 руб.

Одновременно с заявлением Управлением подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание финансовой санкции.

Определением суда от 08.11.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 14 января 2020 года, судебное заседание назначено на 04.02.2020.

В судебное заседание явка представителей Управления и Общества, извещенных судом надлежащим образом, не обеспечена.

В обоснование иска Управлением указано на неисполнение в установленный срок требований от 21.02.2019 об уплате финансовых санкций за непредставление сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за период март-июнь, август-октябрь 2018 года. Мотивом заявленного ходатайства о восстановлении срока на взыскание финансовых санкций указано неисполнение обязанности по настоящее время и недопущение нарушений в будущем.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Одной из особенностей рассмотрения споров о взыскании обязательных платежей является установление судом основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, определение правильности расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Исходя из разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" установление оснований для взыскания задолженности, в том числе соблюдение порядка и сроков взыскания является обязанностью суда. Указанные действия совершаются независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Общество состоит на учете в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с 17.08.2017.

Судом установлено, Управлением в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон 27-ФЗ).

По результатам проверки составлены акты о выявлении нарушения законодательства от 04.12.2018 № 028S18180000446 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за март 2018, от 04.12.2018 № 028S18180000447 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018, от 04.12.2018 № 028S18180000448 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2018, от 04.12.2018 № 028S18180000449 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018, от 04.12.2018 № 028S18180000450 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2018, от 04.12.2018 № 028S18180000451 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018, от 04.12.2018 № 028S18180000452 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018.

Уведомлением от 04.12.2018 Общество извещено о дате рассмотрения актов на 21.01.2019.

На основании актов Управлением, в отсутствие лица, в отношении которого проведена проверка, приняты решения от 21.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ и назначением штрафа в размере 500 руб. за каждое допущенное нарушение, всего на сумму 3500 руб.

На основании решений Управлением Обществу направлены требования об уплате финансовых санкций от 21.02.2019 №№ 028S01190000109, 028S01190000111, 028S01190000112, 028S01190000113, 028S01190000115. Требования направлены заказным почтовым отправлением и считаются полученными Обществом 06.03.2019. Срок для добровольного исполнения требований установлен 18 календарных дней (с 21.02.2019 по 11.03.2019). Следовательно, требования от 21.02.2019 должны быть исполнены Обществом до 24.03.2019.

В силу пунктов 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и принимаются меры по привлечению к ответственности, в том числе выносится решение и требование, которые в установленные сроки направляются страхователю, нарушившему законодательство.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из положений части 2 статьи 48 НК РФ следует, что пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа (финансовой санкции):

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из приведенных разъяснений следует, что срок для обращения в суд в случае накопления задолженности до суммы в 3000 руб. подлежит исчислению со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. При этом срок накопления задолженности не может превышать трехлетний период со дня истечения срока исполнения самого раннего требования.

В рассматриваемом случае размер накопленной задолженности соответствует условиям, установленным статьей 48 НК РФ, Управлением предприняты меры по выявлению задолженности за периоды нарушений март-июнь, август-октябрь 2018 и направлены требования. Срок для добровольного исполнения, полученных Обществом 06.03.2019, требований об уплате финансовых санкций, истек 24.03.2019. Следовательно, срок для обращения в арбитражный суд истек 24.09.2019.

В арбитражный суд Управление обратилось 07.11.2019 с заявлением от 25.10.2019, т.е. с пропуском срока, установленного статьей 46 НК РФ более чем на один месяц и с нарушением условий, установленных по сроку для обращения в суд статьей 48 НК РФ.

Рассматривая заявленное Управлением ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие, поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В ходатайстве Управлением не приведено мотивов, причин пропуска срока на обращение в суд не указано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Доводы, приведенные Управлением в ходатайстве о том, что выявленные нарушения по настоящий момент не устранены, а безнаказанность руководителя может повлечь за собой дальнейшее безответственное отношений к выполнению обязанностей в отношении застрахованных лиц и дальнейшему допущению нарушений Закона № 27-ФЗ не относятся к причинам уважительного характера, прерывающим течение установленного налоговым законодательством шестимесячного срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в суд. Кроме того, такие доводы приведены не в отношении Общества, а его руководителя, а процессуальный срок пропущен Управлением.

Согласно данным АИС «Судопроизводство» Управление ранее не обращалось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, а суд не возвращал и не отказывал в принятии такого заявления.

Управление, действуя разумно и осмотрительно, при той степени заботливости, которая от него требовалась, имело объективную возможность для своевременного, в срок до 24.09.2019, обращения в суд с вышеназванным заявлением.

Мотивов уважительности пропуска срока Управлением не приведено. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства Управления о восстановлении срока у суда первой инстанции не имеется.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

Руководствуясь статьями 117, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о восстановлении срока отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» финансовых санкций в размере 3500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март-июнь, август-октябрь 2018 года отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ.

Судья Ю.В. Дерезюк