Постановление от 5 апреля 2022 г. по делу № А32-14976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-14976/2021
г. Краснодар
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Адлерская производственная мастерская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.09.2021), в отсутствие заинтересованных лиц: администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу № А32-14976/2021, установил следующее.

ООО «Адлерская производственная мастерская» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – департамент), выраженного в письме от 29.12.2020 № 25070/02.01-16, об отказе во внесении изменений в договоры о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 07.09.2020 № 4900011134 и 4900011135; возложении на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация) обязанности по заключению дополнительного соглашения к договору от 07.09.2020 № 4900011135 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, изложив пункты 3.2 и 3.6 в следующей редакции: «3.2 Годовой размер арендной платы устанавливается в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации от 18.07.2016 № 1699, в размере 0,3% от кадастровой стоимости в сумме 50 184 рублей 33 копеек»; «3.6 Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2 договора, может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка с даты утверждения результатов государственной кадастровой оценки. Индексация арендной платы на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в году утверждения результатов государственной кадастровой оценки не проводится»; возложении на администрацию обязанности по заключению дополнительного соглашения к договору от 07.09.2020 № 4900011134 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, изложив пункты 3.2 и 3.6 в следующей редакции: «3.2 Годовой размер арендной платы устанавливается в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации от 18.07.2016 № 1699, в размере 0,3% от кадастровой стоимости в сумме 4244 рублей 82 копеек»; «3.6 Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2 договора, может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка с даты утверждения результатов государственной кадастровой оценки. Индексация арендной платы на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в году утверждения результатов государственной кадастровой оценки не проводится», с учетом уточнения предмета заявленных требований (т. 1, л. <...>).

Решением от 09.11.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.12.2021, заявленные требования удовлетворены. Суды пришли к выводу о том, что пункты 3.2, 3.6 договоров аренды от 07.09.2020 № 4900011135 и 4900011134 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права общества как арендатора. Договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0407004:2252 и 23:49:0407005:3358 заключены на основании решения от 30.04.2013 по делу № А32-19679/2012, решения от 17.07.2019 по делу № А32-50878/2018 (то есть без проведения торгов). Во исполнение решения от 17.07.2019 по делу № А32-50878/2018 заключен договор от 07.09.2020 № 4900011135 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды в отношении земельного участка (23:49:0407005:3358) площадью 13 700 кв. м, с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство». В стадии заключения находится договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 07.09.2020 № 4900011134 в отношении земельного участка с кадастровым № 23:49:0407004:2252 площадью 89 046 кв. м, с видом разрешенного использования «для закладки плантации бамбука». Согласно абзацу 3 подпункта "б" пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы, утвержденного постановлением администрации от 18.07.2016 № 1699 «О порядке расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов» (далее – постановление № 1699) размер регулируемой арендной платы в отношении земельного участка, предоставленного для личного подсобного хозяйства, установлен 0,3% от кадастровой стоимости такого земельного участка. В силу абзаца 5 подпункта "б" пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы, утвержденного постановлением № 1699, размер регулируемой арендной платы определяется в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в размере 0,3% от кадастровой стоимости такого земельного участка.

В кассационной жалобе администрация и департамент просят решение от 09.11.2021 и апелляционное постановление от 27.12.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необходимость расчета арендной платы в соответствии с пунктом 7 постановления№ 1699, исходя из 1,5% от рыночной стоимости земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве. Иные, участвующие в деле, лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене в части, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землей от 30.08.1976, выданного Исполнительным комитетом Адлерского районного, городского Совета депутатов трудящихся, Адлерской производственной мастерской Краснодарского краевого общества охотников и рыболовов (правопредшественник общества) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлено 10 га земли (т. 1, л. д. 147 – 149).

В дальнейшем образовано и поставлено на кадастровый учет два земельных участка: с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 046 кв. м и 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район.

22 марта 2012 года общество во исполнение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования участками на право аренды. Письмом от 20.04.2012 № 0205-16/5979 обществу в переоформлении отказано.

Решением от 30.04.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.07.2013 по делу № А32-19679/2012, решение администрации об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками признано незаконным; на администрацию возложена обязанность принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 046 кв. м и с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район (т. 1, л. д. 11 – 17).

На основании судебных актов по названному делу муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 18.04.2014 № 4900009667 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 046 кв. м, сроком до 25.12.2018 и договор аренды от 18.04.2014 № 4900009668 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м, сроком до 25.12.2018 (т. 1, л. д. 100 – 116).

15 октября 2018 года общество подало заявления в департамент о продлении договоров аренды земельных участков. Письмами от 25.10.2018 № 27188/02-05-16 и 27189/02-05-16 в предоставлении испрашиваемых земельных участков отказано.

Решением от 17.07.2019, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 07.10.2019 и суда кассационной инстанции от 28.01.2020 по делу № А32-50878/2018, на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем заключения договоров аренды земельных участков (т. 1, л. д. 18 – 29).

Во исполнение судебных актов по делу № А32-50878/2018 департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 07.09.2020 № 4900011135 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. мс видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» (т. 1, л. д. 35 – 39).

В соответствии с пунктом 3.2 данного договора размер годовой арендной платы за участок устанавливается в соответствии с Отчетом об оценке величины (размера) годовой арендной платы от 07.09.2020 № 538-2020 и составляет 432 375 рублей.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.11.2014 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м имеет категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта)».

Кроме того, в стадии заключения находится договор от 07.09.2020 № 4900011134 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 046 кв. м с видом разрешенного использования «для закладки плантации бамбука».

В соответствии с пунктом 3.2 договора размер годовой арендной платы за участок установлен в соответствии с Отчетом об оценке величины (размера) годовой арендной платы от 07.09.2020 № 537-2020 и составляет 2 704 770 рублей.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.11.2014 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 046 кв. м имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для закладки плантации бамбука».

Размер арендной платы арендодатель определил в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 постановления № 1699, на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в размере 1,5% от рыночной стоимости земельного участка.

Не согласившись с установленным размером арендной платы, общество направило в адрес департамента заявление от 01.12.2020 № 77 с просьбой внести изменения в договор аренды от 07.09.2020 № 4900011135, путем установления с 07.10.2019 годового размера арендной платы 0,3% от кадастровой стоимости в сумме 57 014 рублей; а также в проект договора от 07.09.2020 № 4900011134, путем изложения пункта 3.2 в следующей редакции: «3.2 Размер годовой арендной платы за участок устанавливается в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением № 1699, и составляет 4244 рубля 82 копейки».

Письмом от 29.12.2020 № 25070/02.01-16 департамент отказал во внесении испрашиваемых изменений, мотивируя тем, что размер арендной платы установлен в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 постановления № 1699 (т. 1, л. <...>).

Ссылаясь на незаконность решения департамента и нарушение прав (законных интересов) общества как арендатора, заявитель оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса).

На основании пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и предоставленных в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 данного Кодекса).

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; величина годовой арендной платы земельного участка в соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ – трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с данным пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (абзац 4 пункта 2 статьи 3 данного Закона).

В подпункте "б" пункта 3 постановления № 1699 закреплено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, если иное не установлено подпунктом "а" настоящего пункта, подпунктом "б" пункта 7 порядка; а также в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

При разрешении спора судебные инстанции указали, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0407004:2252 и 23:49:0407005:3358 заключены на основании судебных актов, без торгов, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. В этой связи при расчете арендной платы, исходя из категории земельных участков и вида разрешенного использования, суды признали подлежащими применению положения подпункта «б» пункта 3 постановления № 1699 (ставка 0,3% от кадастровой стоимости земельных участков).

Суд кассационной инстанции полагает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м судебные инстанции не учли следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

На основании пункта 1 статьи 2 Закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Пунктом 2 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании части 1 статьи 3 Закона № 112-ФЗ право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» не может быть предоставлен юридическому лицу, – учитывая регулируемый характер арендной платы, судам для правильного разрешения требований общества в отношении данного участка надлежало установить его фактическое использование арендатором в целях проверки возможности применения льготы при оплате аренды.

Судами также не учтено, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-50878/2018 установлены обстоятельства нахождения на земельном участке (23:49:0407005:3358) принадлежащих обществу объектов недвижимости, что также может свидетельствовать о неправильном применении льготной ставки (0,3%) при расчете годовой арендной платы.

При рассмотрении дела суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 Кодекса).

В абзаце шестом пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» дано следующее разъяснение. Суд кассационной инстанции при проверке законности судебных актов вправе основывать свои выводы на обстоятельствах общеизвестных (часть 1 статьи 69 Кодекса), преюдициально значимых (части 2 – 5 статьи 69 Кодекса) и бесспорных (части 2 – 3.1 статьи 70 Кодекса).

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, дать оценку всем доводам участников судебного процесса, установить фактическое использование обществом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м, с учетом обстоятельств, преюдициально установленных в рамках дела№ А32-50878/2018, после чего принять в данной части законный и обоснованный судебный акт.

В остальной части требований (касающихся земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 046 кв. м) судебные акты надлежит оставить без изменения как законные и обоснованные.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу № А32-14976/2021 в части разрешения требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 – оставить без изменения.

В остальной части судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин


05 апреля 2022 года