Постановление от 27 декабря 2021 г. по делу № А32-14976/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14976/2021
город Ростов-на-Дону
27 декабря 2021 года
15АП-22606/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 02.04.2021;

остальные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи и Администрации города Сочина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 09.11.2021 по делу № А32-14976/2021по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адлерская производственная мастерская» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)к Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>),Администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным решение, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Адлерская производственная мастерская» (далее – ООО «АПМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи (далее - департамент), администрации города Сочи (далее – администрация) со следующими требованиями:

признать незаконным решение департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выраженное в письме от 29.12.2020 N 25070/02.01-16, об отказе во внесении изменений в договоры о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 07.09.2020 N 4900011134 и N 4900011135;

обязать администрацию города Сочи заключить дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 07.09.2020 N 4900011135, изложив пункты 3.2. и 3.6. договора в следующей редакции:

«3.2. Годовой размер арендной платы устанавливается в соответствии с пунктом «б» пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699, в размере 0,3% от кадастровой стоимости в сумме 50 184 рублей 33 копеек.»

«3.6. Размер годовой арендой платы, установленный пунктом 3.2. договора, может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка с даты утверждения результатов государственной кадастровой оценки. Индексация арендной платы на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в году утверждения результатов государственной кадастровой оценки не проводится»;

обязать администрацию города Сочи заключить дополнительное соглашение к Договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 07.09.2020 г. N 4900011134, изложив пункты 3.2. и 3.6. договора в следующей редакции:

«3.2. Годовой размер арендной платы устанавливается в соответствии с пунктом «б» пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699, в размере 0,3% от кадастровой стоимости в сумме 4 244 рубля 82 копейки».

«3.6. Размер годовой арендой платы, установленный пунктом 3.2. договора, может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка с даты утверждения результатов государственной кадастровой оценки. Индексация арендной платы на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в году утверждения результатов государственной кадастровой оценки не проводится» (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент и администрация обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе департамент и администрация просят решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, указывая на необходимость расчета арендной платы в соответствии с пунктом 7 постановления администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699, исходя из 1,5 % от рыночной стоимости земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2019 по делу N А32-50878/2018 между департаментом имущественных отношений администрации города Сочи и ООО «Адлерская производственная мастерская» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 07.09.2020 N 4900011135 в отношении земельного участка площадью 13 700 кв.м с кадастровым номером 23:49:0407005:3358, с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».

В соответствии с пунктом 3.2. договора размер годовой арендной платы за участок устанавливается в соответствии с отчетом об оценке величины (размера) годовой арендной платы от 07.09.2020 N 538-2020 и составляет 432 375 руб.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.11.2014, выданному филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, земельный участок площадью 13 700 кв.м с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 отнесен к категории земель «земли населенного пункта» с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта)».

В стадии заключения находится договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 07.09.2020 N 4900011134 в отношении земельного участка площадью 89 046 кв.м с кадастровым N 23:49:0407004:2252, с видом разрешенного использования «для закладки плантации бамбука». В соответствии с пунктом 3.2 договора размер годовой арендной платы за участок установлен в соответствии с отчетом об оценке величины (размера) годовой арендной платы от 07.09.2020 N 537-2020 и составляет 2 704 770 руб.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.11.2014, выданному филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, земельный участок площадью 89 046 кв.м с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для закладки плантации бамбука».

Не согласившись с установленным размером арендной платы ООО «АПМ» в адрес департамента направлено заявление N 77 от 01.12.2020 об изменении порядка исчисления арендной платы с просьбой внести изменения в договор аренды от 07.09.2020 N 4900011135, путем установления с 07.10.2019 годового размера арендной платы в размере 0,3% от кадастровой стоимости в сумме 57 014 руб.; а также внесении изменений в проект договора от 07.09.2020 N 4900011134, путем изложения пункта 3.2 в следующей редакции: «Размер годовой арендной платы за участок устанавливается в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699, и составляет 4 244,82 руб.».

Ответным письмом департамента от 29.12.2020 N 25070/02.01-16, поступившим в адрес заявителя 18.01.2021, в удовлетворении обращения было отказано.

Как следует из ответа департамента, размер арендной платы установлен в соответствии с пунктом «б» пункта 7 Порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 18.07.2016 699 N 1699.

Отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи, изложенный в письме от 29.12.2020 N 25070/02.01-16, послужил основанием для обращения в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем оспаривания ненормативного правового акта департамента об отказе во внесении изменений в договоры аренды.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что пункт 3.2., 3.6. договора аренды от 07.09.2020 N 4900011135, пункт 3.2., 3.6. договора аренды от 07.09.2020 N 4900011134 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права арендатора.

Так, судом первой инстанции установлено, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0407004:2252, 23:49:0407005:3358 были заключены на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 по делу N А32-19679/2012, решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2019 г. по делу N А 32-50878/2018, то есть без проведения торгов.

Договор аренды от 07.09.2020 N 4900011135 в отношении земельного участка площадью 13 700 кв.м с кадастровым номером 23:49:0407005:3358, с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство». Указанный вид разрешенного использования также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 (являющийся предметом проекта договора аренды от 07.09.2020 N 4900011134) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в отношении него установлен вид разрешенного использования «для закладки плантации бамбука».

В отношении указанного земельного участка судом установлено, что государственным актом на право пользования землей от 30.08.1976, выданным Исполнительным комитетом Адлерского районного, городского Совета депутатов трудящихся, Адлерской производственной мастерской Краснодарского краевого общества охотников и рыболовов (правопредшественник ООО «Адлерская производственная мастерская»), на праве постоянного (бессрочного) пользования были предоставлены два земельных участка площадью 10га, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, поставленные на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 23:49:0407004:2252 площадью 89 046 кв.м и 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв.м.

22.03.2012 заявитель, во исполнение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратился в администрацию города Сочи с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Письмом от 20.04.2012 в удовлетворении заявления было отказано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 по делу N А32-19679/2012, оставленным без изменения Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 25.07.2013, отказ администрации города Сочи признан незаконным ввиду того, что на испрашиваемых земельных участках расположены административно-производственное здание литер «А» 1984 года постройки, производственное здание литер «Б» 1970 года постройки, права на которые возникли у заявителя до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На администрацию города Сочи возложена обязанность принять решение о переоформлении права бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков площадью 89 046 кв.м с кадастровым N 23:49:0407004:2252 и площадью 13 700 кв. м с кадастровым N 23:49:0407005:3358, расположенных по адресу: Краснодарский край, 700 г. Сочи, Адлерский район.

На основании указанного судебного акта между муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи, и ООО «Адлерская производственная мастерская» заключены договор аренды от 18.04.2014 N 4900009667 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 сроком до 25.12.2018 и договор аренды от 18.04.2014 N 4900009668 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 сроком до 25.12.2018.

Судом первой инстанции также приняты во внимания положения пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699.

Так, согласно абзацу 3 подпункта «б» пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699, размер регулируемой арендной платы определяется в отношении земельного участка, предоставленного для ведений личного подсобного хозяйства, установлен в размере 0,3% от кадастровой стоимости такого земельного участка.

Также согласно абзацу 5 подпункта «б» пункта 3 порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699, размер регулируемой арендной платы определяется в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, установлен в размере 0,3% от кадастровой стоимости такого земельного участка.

Доводы жалобы о необходимости применения положений пункта 7 расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699, правомерно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 7 постановления администрации города Сочи от 18.07.2016 N 1699 «О Порядке расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов» установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов арендная плата определяется на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и рассчитывается в размере 1,5 процента от рыночной стоимости земельного участка в отношении земельных участков, для которых иной порядок определения размера арендной платы не установлен пунктами 1-5 настоящего Порядка.

Поскольку пунктом 3 Порядка установлен порядок определения рыночной стоимости для земельного участка с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования, выводы суда первой инстанции являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2021 по делу№ А32-14976/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.



Председательствующий Н.В. Нарышкина


СудьиН.Н. Мисник


Т.Р. Фахретдинов