Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А57-224/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-224/2022
11 февраля 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ОПФР по Саратовской области

о взыскании с ООО «Саратовский центр сертификации и менеджмента» финансовых санкций в сумме 7500 рублей

Ответчик:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовский центр сертификации и менеджмента», ИНН <***>,

при участии:

от ОПФР по Саратовской области – ФИО2, доверенность от 01.10.2021 г.,

от ООО «Саратовский центр сертификации и менеджмента» – директор ФИО3, паспорт обозревался судом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Саратовский центр сертификации и менеджмента» (далее – Общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 7500 рублей.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, просил снизить размер санкций.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С учетом отсутствия возражений участников процесса суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству по существу спора по правилам ч.4 ст.137 АПК РФ.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовский центр сертификации и менеджмента» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-М до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетный период - июнь 2018 года, апрель 2021 года пенсионным фондом выявлено нарушение несвоевременного представления ответчиком в установленный законом срок указанных сведений.

Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года должны быть представлены страхователем не позднее 16.07.2018.

Страхователем ООО «Саратовский центр сертификации и менеджмента» сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо представлены 28.03.2019, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S18190006902 от 28.03.2019 года, который был направлен в адрес ООО «Саратовский центр сертификации и менеджмента» 04.04.2019 года, согласно копии почтового реестра.

По результатам рассмотрения Акта, Фондом принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2019 № 073S19190009876.

На основании указанного Решения вынесено Требование от 21.06.2019 № 073S01190009017 об уплате финансовых санкций в срок до 16.07.2019.

Кроме того, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года должны быть представлены страхователем не позднее 17.05.2021.

Страхователем ООО «Саратовский центр сертификации и менеджмента» сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2021 года на 14 застрахованных лиц представлены 20.05.2021, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций составляет 7000 (500*14) рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 16.06.2021 № 073S18210010668, который был направлен в адрес ООО «Саратовский центр сертификации и менеджмента» 22.06.2021 года, согласно копии почтового реестра.

По результатам рассмотрения Акта Фондом принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2021 № 073S19210011767.

На основании указанного Решения вынесено Требование от 01.09.2021 № 073 S01210010014 об уплате финансовых санкций в срок до 21.09.2021.

До настоящего времени указанные требования об уплате финансовых санкций не исполнены, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Общество, признавая факт допущенного нарушения, ходатайствует перед судом о снижении суммы финансовой санкции, обосновывая требование незначительной просрочкой предоставления сведений, отсутствием задолженности по уплате страховых взносов, совершением правонарушения впервые, несоразмерностью финансовой санкции допущенному правонарушению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца. следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы. искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами. заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», ООО «Саратовский центр сертификации и менеджмента» является страхователем.

Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года должны быть представлены страхователем не позднее 16.07.2018.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года должны быть представлены страхователем не позднее 17.05.2021г.

Ответственность за правонарушение, совершенное страхователем, предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из сведений по форме СЗВ-М за спорные периоды, предоставленных учреждением, количество застрахованных лиц, в отношении которых нарушено законодательство РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - 15. Таким образом, размер финансовых санкций составляет 7500 рублей.

Размер штрафа определен Пенсионным фондом исходя из санкции, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности учреждения за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. N 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 г. N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

С учетом ст. 55 Конституции Российской Федерации, Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, от 15.07.1999 г. N 11-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 г. N 349-О и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра, штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Суд при рассмотрении ходатайства о снижении штрафа учитывает, что страхователь является добросовестным, у него отсутствует задолженность по уплате страховых взносов, допущенное правонарушение совершено страхователем впервые, срок просрочки составил 3 дн.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, а именно совершение правонарушения впервые, степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 500 руб.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072.

Таким образом, требования фонда подлежат удовлетворению в части суммы финансовых санкций в размере 500 руб.

Судом при рассмотрении настоящего дела также исследован вопрос о сроках обращения в суд с настоящим заявлением, который в конкретном случае признается соблюденным.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами ПФ РФ в судебном порядке.

Согласно части 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если общая сумма финансовых санкций в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об их уплате превысила 3000 руб., территориальный орган ПФ РФ обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб.

До введения Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" указанной нормы применению подлежали аналогичные нормы статьи 46 НК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (далее - Обзор N 2), согласно которым заявление о взыскании финансовых санкций подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Как установлено судом, требованием от 21.06.2019 № 073S01190009017 об уплате финансовых санкций Обществу было предложено уплатить финансовую санкцию 500 руб., срок для добровольного исполнения в требовании указан - до 16.07.2019.

Требованием от 01.09.2021 № 073 S01210010014 об уплате финансовых санкций Обществу было предложено уплатить финансовую санкцию в размере 7000 руб. в срок до 21.09.2021.

С учетом приведенных норм права Управление могло инициировать взыскание в судебном порядке штрафа по обоим требованиям только после истечения срока на исполнение требования от 01.09.2021 № 073 S01210010014, вследствие чего срок для обращения в арбитражный суд с заявлением по обоим требованиям, не пропущен.

Таким образом, в данном случае заявленные требования подлежат удовлетворению в части финансовой санкции 5000 руб., с учетом смягчающих вину обстоятельств. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Заявленные требования - удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Саратовский центр сертификации и менеджмента" (ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения ПФР по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды июнь 2018 г., апрель 2021 г. в общей сумме 500 руб.

В остальной части требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко