Решение от 21 января 2021 г. по делу № А58-6521/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6521/2020
21 января 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 21.01.2021.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сфера комфорта" (ИНН 1435271449, ОГРН 1131447012707) от 08.09.2020 № 1293 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным решения от 31.08.2020 № 235 об отказе во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания РКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2021 (паспорт, диплом);

от Управления – ФИО3 по доверенности от 06.05.2020 (служебное удостоверение, диплом);

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 01.01.2021 (паспорт, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Сфера комфорта" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 08.09.2020 № 1293, уточненным от 01.10.2020 № 1386 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 31.08.2020 № 235 об отказе во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Управление представило отзыв на заявление от 03.11.2020 № 10007, просит отказать в удовлетворении требования.

Определением арбитражного суда от 05.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания РКТ» (далее – третье лицо, ООО УК «РКТ»).

Третье лицо представило отзыв от 14.01.2021, просит в удовлетворении требования.

Из материалов дела судом установлено.

17.08.2020 в Управление поступило заявление заявителя с исх. № 1042 о внесении изменений в многоквартирных домах в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории РС (Я) в отношении многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: <...>, (далее – спорный дом) с приложением документов, в том числе протокол внеочередного собрания собственников помещений спорного дома от 08.08.2020 № 1, принятого на внеочередном общем собрании собственников помещений (далее - протокол собрания от 08.08.2020).

Согласно пункту 6 протокола собрания от 08.08.2020 решено: расторгнуть договор управления с управляющей организацией ООО «Управляющая организация «РОСКАТЕХ», с 78,99 % от числа голосовавших и принявших решение в голосовании собственников.

Вопросом 8 протокола собрания от 08.08.2020 принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Сфера комфорта».

Пунктом 9 протокола собрания от 08.08.2020 принято решение об утверждении проекта договора управления с тарифами, предложенными управляющей организацией, с 78,98% от числа голосов собственников помещений, принявших решение в голосовании.

Часть собственников помещения заключили договор управления спорного дома с заявителем.

Управление, проверив приложенные к заявлению документы, установило несоответствие приложенных к заявлению документов общества:

- приложен подлинник протокола собрания № 1, что не соответствует требования подпункта «а» пункта 3 Порядка № 938/пр,

- в копии договора управления спорным домом не указаны реквизиты основания заключения договора управления многоквартирным домом;

- в протоколе собрания от 08.08.2020 договор расторгался с ООО УК «РОСКАТЕХ», находящийся по адресу: <...>, а именно в вопросе № 6 «Расторжение договора с управляющей компанией ООО «Управляющая организация «РОСКАТЕХ»», что не соответствует действительности.

Об установленных проверкой несоответствиях составлено заключение от 31.08.2020, на основании которого решением Управления от 31.08.2020 № 245 заявителю отказано во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории РС (Я), принятым на основании заключения от 31.08.2020 на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр (подпункт «б» пункта 7).

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, а именно: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938).

Управлением проведена проверка заявления и документов, представленных заявителем, на предмет соблюдения условий, установленных Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок№ 938/пр), по результатам которой вынесено оспариваемое решение об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в частности, следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Пунктом 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка № 938/пр).

Довод заявителя об истечении срока рассмотрения заявления и документов 28.08.2020 является необоснованным в связи с тем, что заявление о внесении изменений в Реестр лицензий от заявителя в Управление поступило 18.08.2020, таким образом, судом установлено, что днем истечения установленного Порядком № 938/пр срока (10 рабочих дней) является 01.09.2020. Кроме этого, предусмотренный пунктом 4 Порядка № 938/пр десятидневный срок (рабочие дни) с даты поступления заявления на рассмотрение заявления и документов, и принятие решения, не является пресекательным, последствия пропуска указанных сроков законом не установлены.

Заявитель в качестве одного из оснований своего требования ссылается на то, что вывод, указанный в пункте 1 заключения об отсутствии заключенных с собственниками помещений договоров, обладающих более 50 процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений спорного дома, незаконен.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается, в том числе копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно подпункту в) пункта 3 Порядка № 938/пр, действующему с 20.12.2020, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Между тем, на момент подачи и рассмотрения заявления от 11.08.2020 № 1042, в период действия подпункта в) пункта 3 Порядка в прежней редакции, к заявлению был приложен подлинник протокола собрания № 1 и в копии договора управления спорного МКД не указаны реквизиты основания заключения договора управления спорным домом.

Довод заявителя о том, что подсчет кворума лиц, принявших участие в голосовании, не отражен в заключении, является необоснованным, поскольку кворум лиц, принявших участие в голосовании, указан в протоколе собрания от 08.08.2020, из которого следует, что 8,8 процентов от числа голосов собственников помещений не позволяет сделать вывод об однозначном выборе в качестве управляющей организации заявителя, не был приложен к заявлению договор управления МКД.

По указанным основаниям, суд отклоняет довод заявителя о том, что отсутствие указания на протокол собрания от 08.08.2020, даты подписания договора управления является несущественным основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Приказ № 44/пр).

В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства http://dom.gosuslugi.ru (далее - ГИС ЖКХ) размещена информация о том, что общая площадь здания составляет 7363,4 кв.м.

В соответствии с подп. е) п. 12 Приказа № 44/пр вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные, в том числе об указании общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Довод заявителя о том, что Управление лишило его возможности исправить допущенную опечатку (описку) является необоснованной, поскольку в протоколе общего собрания собственников помещений от 08.08.2020 площадь указана 7 407,7 кв.м., в заявлении заявителя в Управление указана площадь 7 363,4 кв.м. и по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принято решение об отказе во внесении изменений в реестр.

В протоколе собрания от 08.08.2020 указано, что договор с управляющей организацией расторгается с ООО «Управляющая организация «Роскатех». Управляющей организацией в спорном МКД является ООО «УК РКТ» в связи с изменением наименования в ООО «УК «РКТ», о чем внесены изменения в ЕГРЮЛ.

Таким образом, является доказанным, что противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям имелись.

Обратное заявителем не доказано.

Довод заявителя о том, что наличие противоречий сведений, предоставленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведений, недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, рассмотрение заявления и документов, предоставленных заявителем, с целью запроса у него необходимых материалов и информации подлежало приостановлению не основано на подпункте «а» пункта 5, подпункте «а» пункта 9 Порядка № 938/пр и не обоснована обязанность Управления на приостановление рассмотрения заявления.

Несоответствие документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка 938/пр, является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, у Управления в соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр имелись правовые основания для отказа во внесении в реестр лицензий, довод заявителя о нарушении его права по передаче в управляющую организацию, выбранную собственниками путем принятия решения, оформленного протоколом № 1от 08.088.2020, право на предпринимательскую деятельность, является недоказанным.

Платежным поручением от 15.09.2020 № 388 заявителем уплачена госпошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова