Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А58-8417/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8417/2022
06 марта 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Момскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении права оперативного управления и принятии в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, Министерство внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителя третьих лиц по доверенности ФИО2, в отсутствие надлежаще извещенных сторон,



УСТАНОВИЛ:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Момскому району обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) обязать изъять из оперативного управления и принять в казну Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 33,2 кв. м., кадастровый номер 14:17:020001:2201, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.12.2022 привлечены в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия).

Представитель третьих лиц поддерживает позицию истца, письменный отзыв отсутствует.

Стороны не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 и ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав пояснения представителя третьих лиц, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 11.07.2016 № 03/133-р Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) прекращено право Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия), закреплено на праве оперативного управления за Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Момскому району объект недвижимого имущества – нежилые помещения (№№ 3,4,6) общей площадью 33,2 кв. м., расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), Момский улус, <...>, РНФИ П13140000945 (л.д.16-17).

Актом приема-передачи объект недвижимого имущества принят Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Момскому району от Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) (л.д.18).

Министерством внутренних дел Российской Федерации в адрес Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в письме от 29.09.2020 № 22/4/1-21439 направлено согласование прекращения права оперативного управления на объект недвижимости, закрепленный за Отделением МВД России по Момскому району (л.д.19).

Отделение МВД России по Момскому району обратился в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) с заявлением о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение, что следует из письма от 06.10.2020 № 66/2-2348 (л.д.20).

ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) в ответ на обращение письмом от 01.02.2021 № 03-255 сообщило о ведении работы по выявлению потребности в недвижимом объекте среди территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия) и подведомственных им учреждениях, организациях (л.д.21).

Отделением МВД России по Момскому району в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) на основании писем ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) от 16.08.2021 (л.д.23), Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) от 09.02.2021 (л.д.22) направлен запрос от 19.10.2021 № 66/2-2215 о предоставлении информации о ходе работ по принятию объекта недвижимости на баланс подразделения (л.д.24).

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Момское районное отделение судебных приставов письмом от 08.10.2021 № 14019/21/542 Отделению МВД России по Момскому району сообщено о сохранении потребности в помещении (л.д.25).

Отделение МВД России по Момскому району в адрес ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) письмом от 08.10.2021 № 66/2-2241 направлен запрос о предоставлении уточненной информации о ходе проведения работ по передаче недвижимого имущества (л.д.26).

ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) в ответ на обращение письмом от 15.10.2021 № 03-2994 сообщило об отсутствии ответа Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) на запрос (л.д.27).

Управление ФССП по Республике Саха (Якутия) в адрес Отделения МВД России по Момскому району направило в письме от 21.10.2021 № 14908/21/35951 отказ в принятии помещений (л.д.28).

Отделение МВД России по Момскому району в письме от 22.10.2021 № 66/2-2251 обратился к ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) возобновить поиск по выявлению потребности недвижимого объекта либо рассмотреть возможность передачи объекта муниципалитету (л.д.29).

Отделение МВД России по Момскому району просило ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) принять излишнее неиспользуемое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за отделением, что подтверждается письмом от 11.01.2022 № 66/2-64 (л.д.30).

ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) в адрес Отделения МВД России по Момскому району направлен ответ в письме от 17.02.2022 № 03-387 о рассмотрении вопроса при предоставлении полного пакета документов (л.д.31-32).

Отделение МВД России по Момскому району в письме от 01.08.2022 № 66/2-1457 просило ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) прекратить право оперативного управления отделения на объект недвижимости (л.д.33).

ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) в ответ на обращение Отделения МВД России по Момскому району в письме от 10.08.2022 № 03-2414 предложил рассмотреть возможность заключения договоров безвозмездного пользования на объект недвижимого имущества (л.д.34).

ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) в ответ на обращение МВД по Республике Саха (Якутия) от 04.08.2022 № 1/41-13372 (л.д.35) в письме от 10.08.2022 № 03-2393 предложил рассмотреть возможность заключения договоров безвозмездного пользования на объект недвижимого имущества (л.д.36).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.05.2022 нежилое помещение общей площадью 33,2 кв.м., кадастровый номер 14:17:020001:2201, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, номера на поэтажном плане 3, 4, 6, принадлежит на праве собственности Российской Федерации 24.01.2017 и закреплено на праве оперативного управления за Отделением МВД России по Момскому району 24.01.2017 (л.д.38-42).

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) является ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия).

Ссылаясь на то, что нежилое помещение является излишним, не используется Отделением, принято решение об отказе от права оперативного управления данным имуществом, а территориальное управление Росимущества не предпринимает мер по принятию имущества в казну Российской Федерации, Отделение несет бремя содержания имущества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что в настоящее время территориальным управлением Росимущества в РС (Я) проводится работа по направлению предложений территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и подведомственным им учреждениям, организациям в целях выявления потребности в недвижимом имуществе, а также предложение рассмотреть возможность заключения договоров безвозмездного пользования. Полагает, что сохранение имущества в оперативном управлении истца не влечет для него каких-либо негативных последствий, которые могут являться безусловным основанием для обязания собственника имущества - Российской Федерации в лице территориального управления, осуществить принятие излишнего имущества в казну. Наличие данного имущества не является препятствием к осуществлению основной деятельности истца. вопросы эффективности и оптимизации использования федерального имущества и расходования бюджетных средств, на которые ссылается истец как на основание отказа от имущества, не относятся к полномочиям истца, не входят в сферу его деятельности. Управление федеральной собственностью входит в сферу полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов. Истец не является распорядителем средств федерального бюджета, то есть не решает вопросы распределения и расходования бюджетных средств в связи с чем не уполномочен решать вопросы по сокращению расходов бюджета. Содержание спорного имущества осуществляется учреждением за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в соответствии со сметой главным распорядителем. В случае передачи имущества в казну его содержание будет осуществляться также за счет средств федерального бюджета, что не приведет к какой-либо реальной экономии средств бюджета. Также истцом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для изъятия вышеуказанного имущества, так как им не представлено подтверждения того, что имущество, закрепленное на праве оперативного управления, является излишним и истец не желает его использовать или намерен его использовать не по назначению (л.д.131-132).

В силу абзаца 5 п.1 ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п.3 ст.299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Пунктом 1 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений п.1 ст.235, ст. 236, п. 3 ст.299 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу п.5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение от 05.06.2008 N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения от 05.06.2008 N 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Из материалов дела следует, в том числе из переписки сторон, что Отделение неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) согласования отказа от права оперативного управления в отношении вышеуказанного нежилого помещения. При этом ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) не представило объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия), выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством внутренних дел Республики Саха (Якутия), в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику.

Принимая во внимание, что стороны на основании ст.105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, судом разрешение вопроса распределения в деле расходов по государственной пошлине не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу изъять из оперативного управления и принять в казну Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 33,2 кв. м., кадастровый номер 14:17:020001:2201, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru



Судья Т. С. Шамаева