Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А69-1786/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г.Кызыл, ул. Кочетова, д.91, телефон/факс: (394-22) 2-11-96,

http://tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-1786/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Монгуш А.Ш., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школе села Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 43 000 руб.,

при участии в судебном заседании: Горяинова – представителя заявителя по доверенности от 12.04.2019,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (далее - Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва (далее – МБОУ СОШ с. Кунгуртуг, учреждение) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 43 000 руб.

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей МБОУ СОШ с. Кунгуртуг, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела (расписка представителя от 24.07.2019), а также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru). А также имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей МБОУ СОШ с. Кунгуртуг, которое судом удовлетворено в судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 156 и ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

В судебном заседании представителем Пенсионного фонда пояснено, что ответчиком представлены сведения в отношении 86 застрахованных лиц за отчетный период с нарушением установленного законом срока, поэтому Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовую санкцию в размере 43 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, полагая, что размер взыскиваемой санкции не может быть снижен до 1000 руб., как просит ответчик – МБОУ СОШ с. Кунгуртуг, так как указанные сведения не представлялись в течение длительного периода, поэтому данное обстоятельство оставляют на усмотрение суда.

Из ходатайства МБОУ СОШ с. Кунгуртуг следует, что сведения за октябрь 2017 на 86 застрахованных лиц были сданы за пределами 15.11.2017 из-за отсутствия интернет-связи в ноябре 2017 года, поэтому взыскиваемые заявителем штрафные санкции в размере 43 000 руб. являются очень высокими для бюджетного учреждения и согласно уставу (п.п. 1.2 1.5) учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности, с учетом данных смягчающих обстоятельств учреждение просит суд снизить размер штрафных санкций до 1 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд, выявив, что учреждением сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в отношении 86 застрахованных лиц за октябрь 2017 года представлены 10.06.2018, т.е. с нарушением установленного срока, составил акт об обнаружении фактов от 02.07.2018 № 018S18180001588.

Уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов акта от 02.07.2018 № 018S18180001588/1 Пенсионный фонд назначено рассмотрение материалов акта на 06.08.2018 г. на 11 час. 00 мин. по адресу: пгт. Каа-Хем, ул. Мелиораторов, 15А.

08.08.2018 Пенсионным фондом вынесено решение № 018S19180001987 о привлечении МБОУ СОШ с. Кунгуртуг к ответственности за несвоевременное представление на 86 застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2017 года в виде штрафа в размере 43 000 руб.

Требованием от 12.09.2018 № 018S01180005688 Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить в срок до 02.10.2018 финансовую санкцию в размере 43 000 руб.

Неисполнение ответчиком указанного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, в рассматриваемом случае установленным законом сроком представление в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2017 года является срок, не позднее 15 ноября 2017 года.

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Из материалов дела следует, что страхователем представлены по ТКС (БПИ) сведения по СЗВ-М (исходная) в отношении 86 застрахованных лиц за октябрь месяц 2017 года 10.05.2018 года.

Дата представления учреждений сведений о застрахованном лице подтверждается извещением о доставке электронного документа.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что сведения на 1 застрахованного лица за октябрь 2017 года ответчиком представлены 15.05.2018.

Кроме того, в материалы дела учреждением не представлены доказательства, опровергающие заявленные требования пенсионного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Оценив представленные документы Пенсионным фондом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, суд признает факт несвоевременного представления МБОУ СОШ с. Кунгуртуг сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2017 года.

Следовательно, у пенсионного фонда имелись основания для привлечения общества к ответственности по части 41 статьи 27 Федерального закона № 27-ФЗ.

Учреждение, не оспаривая факт совершения правонарушения, заявило о необходимости учета смягчающих обстоятельств при снижения размера штрафных санкций.

Рассмотрев довод МБОУ СОШ с. Кунгуртуг о наличии оснований для снижения штрафных санкций с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, суд приходит к следующим выводам:

Статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Однако по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

А именно, суд, исследовав приложенные к заявлению документы и приняв во внимание обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения: правонарушение совершено им впервые и не повлекло для бюджета негативных последствий; заявитель ранее за аналогичное нарушение не привлекался к ответственности; несвоевременным представлением сведений реального ущерба Пенсионному фонду причинено не было; каких-либо иных неблагоприятных последствий для фонда и застрахованных лиц не возникло; социально-значимый характер деятельности образовательного учреждения; заявитель является бюджетным учреждением; степень его вины, несоразмерность размера штрафной санкции тяжести совершенного правонарушения, считает необходимым применить принцип соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного нарушения.

С учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, в целях соблюдения принципов справедливости и соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с учреждения штрафных санкций в 100 раз, а именно: до 4300 руб.

При этом, суд отмечает то обстоятельство, что снижение размера штрафных санкций до 1000 руб., как просит учреждение в своем отзыве, не представляется возможным в виду наличия возражений со стороны представителя пенсионного фонда, поскольку довод о длительном непредставлении со стороны учреждения в течение 6 месяцев заслуживает внимания, тем более, что в своем отзыве директор учреждения указывает о сбое интернет-связи только в ноябре 2017, а не всего периода, в течение которого не были предоставлены сведения.

Поэтому суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 4300 рублей.

Одновременно с заявлением, Пенсионный фонд обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, поскольку Пенсионный фонд19.06.2019 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о выдаче судебного приказа. 25.06.2019 судебный приказ был отменен согласно определению Арбитражного суда Республики Тыва об отмене судебного приказа по делу № А69-921/2019, после чего Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с ответчика обязательных платежей и санкций– 28.06.2019 г., то есть за пределами установленного п.3 ст.46 НК РФ шестимесячного срока.

Суд признает причины пропуска срока установленного п.3 ст.46 НК Российской Федерации уважительными и считает необходимым восстановить срок на обращение в суд с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного и с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии оснований для наложения финансовой санкции в размере 4300 руб., в связи с чем удовлетворяет частично заявленные требования.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика и составляет в минимальном размере 2000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы села Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: 667903, Республика Тыва, Тере-Хольский район, с Кунгуртуг, ул. Дружбы, 12, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Кызылскому району Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 4300 руб.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы села Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

Выдать исполнительные листы взыскателю и налоговому органу.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.