Постановление от 29 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14850/2025
г. Краснодар
30 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., (в составе суда произведена замена в порядке, предусмотренном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в отсутствие представителей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области и общества с ограниченной ответственностью «ТМ Студия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2025 по делу № А53-14850/2025, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТМ Студия» (далее – общество) о взыскании 1 тыс. рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год и СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года.

Решением суда от 15.07.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.09.2025, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод судебных инстанций о том, что ответственность страхователя за несвоевременное представление и (или) представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды до 01.01.2023 отсутствует, противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Выводы суда о пропуске срока давности на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа основаны на ошибочном понимании нормы права.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество состояло на регистрационном учете в фонде в качестве страхователя за регистрационным номером 071-062-053727.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд выявил, что страхователь не представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» на 1 застрахованное лицо за 2020 год и представил с нарушением срока сведения по форме СЗВ-М «исходная» на 1 застрахованное лицо за июль 2022 года – 12.09.2022.

По данному факту составлены акты о выявлении правонарушений от 25.11.2021 № 071S1820028366, от 26.10.2022 № 071S18220023337.

По результатам рассмотрения указанных актов фонд вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 17.01.2022 № 071S19220000459, от 06.12.2022 № 071S19220027398.

По принятым решениям обществу направлены требования от 14.02.2022 № 071S01220003564, от 11.01.2023 № 071S01230000121.

Общество не исполнило требования фонда, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Общество при рассмотрении дела в суде первой инстанции направило заявление о пропуске фондом срока на взыскание санкции по штрафу, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

По эпизоду нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Закона № 237-ФЗ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2022 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление № 37), пришли к выводу о том, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении № 37, в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 01.01.2023, однако в связи с тем, что с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 по делу № 306-КГ17-22270, от 23.12.2025 по делам № 308-ЭС25-9142, 310-ЭС25-10669, от 24.12.2025 по делу № 308-ЭС25-11366, от 14.01.2026 по делу № 310-ЭС25-12042.

По эпизоду, связанному с соблюдением срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год суды обоснованно руководствовались абзацами 14 – 22 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

С учетом перечисленных норм права, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на доставку решения, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, три года на накопление финансовых санкций до 3 тыс. рублей и еще 6 месяцев на обращение в суд.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке рассматриваемой финансовой санкции со страхователя подлежит определению с учетом даты представления сведений и исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено судами, о не представлении обществом сведений с ошибками в фамилии застрахованного лица по форме СЗВ-ЗТАЖ фонду стало известно 01.03.2021, следовательно, со следующего дня начал течь срок для фиксации выявленного правонарушения.

Акт должен был быть составлен не позднее 15.06.2021, а фактически составлен 25.11.2021. Все мероприятия должны были быть окончены не позднее конца 09.09.2021 следовательно, срок на обращение в суд истекал 09.03.2025. Из материалов дела видно, что фонд обратился с исковым заявлением в суд 25.04.2025.

В данном случае, как верно указали суды, фонд пропустил срок на обращение в суд; при подаче искового заявления в суд фонд не заявлял ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Доводы фонда о соблюдении предельного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, в отношении спорного правонарушения, рассмотрены и отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на ошибочном понимании норм права.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2025 по делу № А53-14850/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных