Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А46-14846/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14846/2021
20 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Горьковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании средств субсидии в размере 465 549 рублей 35 копеек,

при участии в судебном заседании от Министерства экономики Омской области ФИО2 (по доверенности № 26/2021 сроком действия 3 года, паспорт, диплом),

установил:

Министерство экономики Омской области (далее также – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Горьковского муниципального района Омской области (далее – Администрация) о взыскании средств субсидии на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в размере 465 549 рублей 35 копеек.

Требование мотивировано тем, что целью предоставления рассматриваемой субсидии являлось софинансирование расходных обязательств местных бюджетов, возникающих при реализации муниципальных программ поддержки начинающих предпринимателей, то есть впервые зарегистрированных и действующих менее одного года субъектов малого предпринимательства, и что определённый Администрацией согласно отчёту от 10.01.2019 грантополучатель ФИО3 на момент получения грантовой поддержки не соответствовал обозначенному критерию «начинающего предпринимателя», поскольку был зарегистрирован в качестве предпринимателя в третий раз, а впервые – в 2005 году. Заявитель указал, что основной обязанностью Администрации, как получателя субсидии, является обеспечение выполнения условий предоставления и расходования субсидии, однако в 2018 году такая обязанность выполнена заинтересованным лицом ненадлежащим образом.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Администрация, надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного разбирательства, письменный отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, поэтому дело в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы истца, суд установил следующее.

В рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 266-п (далее – Подпрограмма), администрациями муниципальных образований Омской области реализуются мероприятия, направленные на поддержку начинающих предпринимателей и граждан, желающих открыть собственное дело, в виде предоставления грантов.

В соответствии с разделом 10.1 Подпрограммы между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей от 25.09.2018 № 4/2018 (далее – Соглашение), предусматривающее условия предоставления и расходования субсидии, а также случаи и порядок возврата субсидии.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения условием предоставления и расходования субсидий является, в том числе, целевое использование субсидии (подпункт 7).

При этом пунктом 6.2 Соглашения установлено, что в случае нарушения условий предоставления и расходования субсидий средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет.

В силу пункта 6.4 Соглашения в случае нарушения получателем условия, предусмотренного подпунктом 7 пункта 3.1 Соглашения, средства субсидии в размере средств, использованных не по целевому назначению, подлежат возврату в областной бюджет.

Пунктом 2.2 Соглашения определено, что субсидия, предоставляемая в соответствии с Соглашением, выплачивается в размере 465 549 рублей 35 копеек.

Согласно отчёту об использовании субсидии, представленному Администрацией в Министерство 10.01.2019, грантовая поддержка в 2018 году была предоставлена:

- индивидуальному предпринимателю ФИО4 в размере 200 000 рублей;

- ООО «Теплоком» в размере 270 251 рублей 87 копеек;

- индивидуальному предпринимателю ФИО3 в размере 300 000 рублей.

По информации, полученной Министерством с использованием официального сайта Федеральной налоговой службы, установлено, что ФИО3 на момент получения грантовой поддержки зарегистрирован в качестве предпринимателя в третий раз, а впервые зарегистрирован в 2005 году.

Указывая на то, что цель предоставления указанного гранта не соответствовала цели предоставления субсидии местному бюджету, и на то, что грантовая поддержка в 2018 году осуществлена Администрацией с нарушением условий предоставления и расходования субсидии, предусмотренных подпунктами 2, 7 пункта 3.1 Соглашения, Министерство направило в адрес Администрации письмо от 14.03.2019 № ИСХ-19/МЭК-1973 с требованием о возврате субсидии в областной бюджет в соответствии с пунктом 6.2 Соглашения.

В ответ на указанное письмо Администрация письмом от 16.05.2019 № 943 просила оставить спорные средства в распоряжении органов местного самоуправления.

Письмом от 24.05.2019 № ИСХ-19/МЭК-4222 Министерство указало на необходимость обеспечения возврата средств субсидии в областной бюджет.

10.10.2019 Министерством проведена плановая проверка соблюдения цели, порядка, условий предоставления и расходования в 2018 году субсидии местному бюджету Горьковского муниципального района Омской области, в ходе которой подтверждены указанные выше нарушения, что зафиксировано в акте плановой проверки от 14.10.2019.

Письмом от 15.10.2020 № ИСХ-20/МЭК-8824 Министерство направило в адрес Администрации повторное требование об обеспечении возврата субсидии в размере 465 549 рублей 35 копеек в областной бюджет, однако возврат денежных средств заинтересованным лицом не произведён.

Неосуществление Администрацией возврата в областной бюджет средств субсидии в указанном размере послужило основанием для обращения Министерства экономики Омской области в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании соответствующих денежных средств с ответчика.

Суд удовлетворяет заявленное требование в полном объёме, основываясь на следующем.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Целью предоставления субсидии применительно к рассматриваемым отношениям являлось софинансирование расходных обязательств местных бюджетов, возникающих при реализации муниципальных программ поддержки субъектов малого предпринимательства в части выполнения мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей (впервые зарегистрированных и действующих менее одного года субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы), связанных с реализацией грантовых программ, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы (приказ Министерства экономики Омской области от 16.08.2016 № 54).

Как уже указывалось выше, в соответствии с разделом 10.1 Подпрограммы Министерством экономики Омской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией Горьковского муниципального района Омской области (получатель) заключено Соглашение, предусматривающее условия предоставления и расходования субсидии, а также случаи и порядок возврата субсидии.

Согласно пункту 3.1 Соглашения условиями предоставления и расходования субсидии являлись:

1) прохождение получателем отбора;

2) фактическое осуществление расходов, предусмотренных муниципальной программой в отношении мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей, связанных с реализацией грантовых программ, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы, на дату подачи заявки на участие в отборе муниципальных образований, за счет средств местного бюджета с соблюдением доли софинансирования, установленной Правительством Омской области;

3) представление отчетов об использовании субсидий и о достижении целевых показателей результативности использования субсидий по форме и в сроки, которые устанавливаются главным распорядителем средств областного бюджета;

4) достоверность представленных главному распорядителю средств областного бюджета документов, а также отчетности, предусмотренных подпрограммой;

5) заключение с главным распорядителем средств областного бюджета соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего условия расходования субсидии, по форме, установленной главным распорядителем средств областного бюджета;

6) достижение получателем значений целевых показателей результативности и эффективности использования субсидии, установленных соглашением;

7) целевое использование субсидии.

Основными обязанностями Администрации, как получателя субсидии, являлись обеспечение выполнения условий предоставления и расходования субсидии и выполнение мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия (пункты 4.3.1, 4.3.2 Соглашения).

Из представленного Администрацией отчёта от 10.01.2019 исх. № 30 об использовании субсидии следует, что грантовая поддержка в 2018 году предоставлена, в том числе, индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>) на организацию хозяйства по выращиванию лошадей мясной породы в размере 300 000 руб. (соглашение № 1 от 26.09.2018, платёжное поручение № 727 от 28.09.2018).

Между тем, согласно информации, полученной с использованием официального сайта Федеральной налоговой службы nalog.ru, ФИО3 на момент получения грантовой поддержки зарегистрирован в качестве предпринимателя повторно (в третий раз), а впервые зарегистрирован в 2005 году.

Следовательно, указанный грантополучатель не являлся впервые зарегистрированным индивидуальным предпринимателем.

Указанное обстоятельство обоснованно принято во внимание Министерством в качестве свидетельствующего о несоответствии цели предоставления денежных средств цели предоставления субсидии местному бюджету, и о том, что Администрацией фактически не осуществлены расходы, предусмотренные муниципальной программой в отношении мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей, связанных с реализацией грантовых программ, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы, на дату подачи заявки на участие в отборе муниципальных образований составлявшие 300 000 рублей, исходя из которых данному муниципальному образованию рассчитан объем субсидии из областного бюджета.

Таким образом, грантовая поддержка в 2018 году осуществлена Администрацией с нарушениями условий предоставления и расходования субсидии, предусмотренных подпунктами 2, 7 пункта 3.1 Соглашения.

Дополнительно соответствующее обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 14.10.2019, составленном по результатам проведённой Министерством плановой проверки соблюдения цели, порядка, условий предоставления и расходования в 2018 году субсидии местному бюджету Горьковского муниципального района Омской области, и заинтересованным лицом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 6.2, 6.4 Соглашения также предусмотрено, что в случае установления нарушения условий расходования средств субсидии и, в том числе, условия о цели предоставления субсидии переданные получателю средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет.

Учитывая установленный выше факт нарушения Администрацией условий расходования средств субсидии, предоставленной ей на основании Соглашения, и, как следствие, наличие предусмотренного законом и Соглашением основания для возврата суммы субсидии главному распорядителю средств областного бюджета, суд приходит к выводу об обоснованности рассматриваемого требования Министерства к Администрации и удовлетворяет его в заявленном размере.

Поскольку стороны в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ по уплате государственной пошлины не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, суд

решил:

Иск Министерства экономики Омской области удовлетворить.

Взыскать с Администрации Горьковского муниципального района Омской области в бюджет Омской области денежные средства в сумме 465 549 рублей 35 копеек, полученные из бюджета Омской области в 2018 году в форме субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Н.Н. Осокина