Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А46-11432/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11432/2021
30 августа 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю Жураеву Эльёржону Тулкинжоновичу (ИНН 550149930920, ОГРН 313554326000176)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в размере 500 руб., за октябрь 2020 года в размере 1000 руб., за ноябрь 2020 года в размере 500 руб., за декабрь 2020 года в размере 1 000 руб., за январь 2021 года в размере 1 000 руб., всего на сумму 4 000 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее – Пенсионный фонд, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в размере 500 руб., за октябрь 2020 года в размере 1000 руб., за ноябрь 2020 года в размере 500 руб., за декабрь 2020 года в размере 1 000 руб., за январь 2021 года в размере 1 000 руб., в общей сумме 4 000 руб.

Определением судьи от 02.07.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя.

Сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года с типом формы «исходная» в отношении 15 застрахованных лиц представлены предпринимателем в Пенсионный фонд 15.01.2020, затем 28.02.2020 за тот же отчётный период представлены сведения ещё на 1 застрахованное лицо.

Сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года на 14 застрахованных лиц представлены страхователем по электронным каналам связи 10.11.2020 (своевременно), однако при проверке представленной ежемесячной формы за октябрь 2020 года Управлением выявлены ошибки по 1 застрахованному лицу, в связи с чем 10.11.2020 страхователю направлено уведомление в электронном виде о выявленных при проверке отчёта ошибках и о необходимости их устранения в течение 5 рабочих дней. Исправленная форма ежемесячной отчётности СЗВ-М с типом «Дополняющая» на застрахованное лицо представлена предпринимателем в Пенсионный фонд 01.03.2021, то есть за пределами установленного пятидневного срока.

Аналогичным образом сведения по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года представлены страхователем по электронным каналам связи своевременно, однако при проверке представленных ежемесячных форм Управлением выявлены ошибки по 1 застрахованному лицу в форме за ноябрь 2020 года и по 2 застрахованным лицам в формах за декабрь 2020 года и январь 2021 года, в связи с чем страхователю направлялись уведомления в электронном виде о выявленных при проверке отчётов ошибках и о необходимости их устранения в течение 5 рабочих дней. Исправленные формы ежемесячной отчётности СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года с типом «Дополняющая» на застрахованных лиц представлена предпринимателем в Пенсионный фонд 01.03.2021, то есть за пределами установленного пятидневного срока.

Управлением 02.03.2021 составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18210002915, № 065S18210002899, № 065S18210002949, № 065S18210002935, № 065S18210002921. Возражений на указанные акты со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 не поступило.

15.04.2021 Управлением приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 065S19210004749, № 065S19210004790, № 065S19210004763, № 065S19210004783, № 065S19210004787.

Указанными решениями предприниматель привлечён к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафов в общей сумме 4 000 руб.

Предпринимателю направлены требования от 18.05.2021 об уплате финансовых санкций, в которых установлен срок для добровольной уплаты суммы назначенных штрафов – до 07.06.2021.

Неисполнение индивидуальным предпринимателем ФИО1 в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с предпринимателя финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, октябрь-декабрь 2020 года, январь 2021 года в сумме 4 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд РФ, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ предприниматель является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В рассматриваемом случае Управлением заявлено требование о взыскании с предпринимателя финансовых санкций в общей сумме 4 000 руб.

Из указанных выше решений Пенсионного фонда следует, что основанием для их принятия послужил вывод о непредставлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 в орган Пенсионного фонда в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, предпринимателем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года и за январь 2021 года представлены в Управление своевременно, однако при проверке представленных ежемесячных форм за обозначенные периоды Управлением выявлены ошибки в указанных сведениях по 1 (в формах за октябрь, ноябрь 2020 года) или по 2 (в формах за декабрь 2020 года, за январь 2021 года) застрахованным лицам, в связи с чем 10.11.2020, 09.12.2020, 18.01.2021, 16.02.2021 соответственно страхователю направлялись уведомления о выявленных при проверке отчёта ошибках и о необходимости их устранения в течение пяти рабочих дней.

При этом исправленные формы ежемесячной отчётности СЗВ-М с типом «Дополняющие» за обозначенные выше отчётные периоды представлены предпринимателем в Пенсионный фонд 01.03.2021, то есть за пределами установленного Управлением пятидневного срока, что свидетельствует о нарушении страхователем срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ для предоставления соответствующих сведений.

Указанные обстоятельства предпринимателем не оспариваются.

Следовательно, начисление индивидуальному предпринимателю ФИО1 штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь 2021 года в размере 3 500 руб. является правомерным.

Вместе с тем, как уже указывалось выше, Управлением также заявлено о взыскании с предпринимателя штрафной санкции, назначенной за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц за декабрь 2019 года.

Из представленных Пенсионным фондом в материалы дела документов усматривается, что сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за декабрь 2019 года представлены предпринимателем в Управление 15.01.2020, то есть в установленный обозначенной выше нормой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок. Сведений о проведении Управлением проверки в отношении такой формы непосредственно после её поступления в Пенсионный фонд в материалах дела не имеется.

При этом 28.02.2020 предпринимателем в адрес Пенсионного фонда самостоятельно направлена форма СЗВ-М за тот же период с типом формы «Дополняющая» в отношении одного застрахованного лица.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утверждённой Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).

Согласно нормам Инструкции № 211н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкция № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211нн позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Из материалов настоящего дела следует, что исходная форма СЗВ-М за декабрь 2019 года представлена предпринимателем в Пенсионный фонд своевременно, а впоследствии – 28.02.2020 – страхователем осуществлена самостоятельная корректировка ранее предоставленных сведений.

При этом суд обращает внимание на то, что заявителем обозначенный выше факт предоставления предпринимателем неполных сведений за декабрь 2019 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен только после направления страхователем формы СЗВ-М (дополняющей), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до выявления такой ошибки самим Управлением.

Данное обстоятельство заявителем документально не опровергнуто.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до её обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учётом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объёме.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения страховщиком, предприниматель реализовал своё право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции за спорный период, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта Пенсионным фондом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая приведённые выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно исправил допущенные ошибки до выявления их Управлением, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения предпринимателя к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за декабрь 2019 года.

С учётом изложенного, суд считает, что требование Управления о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 штрафной санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за декабрь 2019 года в сумме 500 руб. удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворено судом частично, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1 750 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644089, <...>; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года в размере 3 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644089, <...>; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 750 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова