Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А33-28086/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2019 года


Дело № А33-28086/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭМА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.08.2019 № д-6-19 (до перерыва),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 21.10.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (до перерыва) и составлении протокола, аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭМА» (далее – ответчик, общество, ООО «ТЭМА») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.09.2019 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 19.11.2019.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, по основаниям, изложенным в заявлении, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «ТЭМА» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.08.2019 № 6-04-29/2ю-2019 ООО «ТЭМА» осуществляет деятельность по закупке, хранению, поставкам алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидров, пуаре, медовухи) в обособленном подразделении по адресу: 663318, Красноярский край, г. Норильск, район улицы Лауреатов, о.н.стр. 14, пом. 1.

На оснований информации, полученной от Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) письмом от 16.11.2018 №18650/02-02, Росалкогольрегулированием установлены организации, имеющие значительные объемы остатков пива и пивных напитков по которым ранее установлены факты нелегального производства и оборота. Одной из таких организаций является ООО «ТЭМА», на остатке которой числится 19247 бутылок таких пивных напитков.

В соответствии с письмами Росалкогольрегулирования от. 01.03.2018 №3368/02-02, от 07.03.2018 №3708/02-02, № 3892/02-02, № 4588/02-02, от 13.04.2018 №5944/02-02, от 13.09.2018 № 14895/02-02 производители пивных напитков ООО «Компания Крикс» ИНН <***>, ООО «Делил» ИНН <***>, ООО «Ларедо» ШН 7736286591, ООО «Бизнестрейд» ИНН <***>, ООО «Ольмека» ИНН <***>, ООО «Высота» ИНН <***>, ООО «Напитки Запада» ИНН 7725349200,1 ООО «Аква-Лайф» ИНН <***>, ООО «Парус» ИНН <***>, ООО «ШЕЛТОН» ИНН <***>, ООО «Астра» ИНН <***>, ООО «Альтернатива РОСТА» ИНН <***>, ООО «Частная пивоварня Колос.офф» ИНН <***>, ООО «ПК Возрождение» ИНН <***> зафиксировали производство пивных напитков, при этом, не осуществляя фиксацию сведений о закупке пива, являющегося основным сырьем для их изготовления, основное технологическое оборудование которых не оснащено автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции.

В связи с изложенным административный органа пришел к выводу, что ООО «ТЭМА» осуществляет оборот (закупку, хранение и поставки) алкогольной продукции (пивных напитков), не соответствующей требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТа Р 55292-2012, что свидетельствовало о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По данному факту 10.01.2019 в отношении ООО «ТЭМА» вынесено определение № 6-04-29/2ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно протоколу осмотра от 10.01.2019 № 6-04-29/2ю-2019 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/2ю-2019 должностным лицом управления проведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: 663318, Красноярский край, п Норильск, район улицы Лауреатов, р.н.стр. 14, пом. 1, в котором ООО «ТЭМА» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра).

Вышеуказанное помещение находится в пользовании ООО «ТЭМА» на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 01.01.2019 № 1, заключенного между ФИО4 о и ООО «ТЭМА» сроком действия по 30.11.2019.

В складском помещении (протокол осмотра от 10.01.2019 № 6-04-29/2ю-2019) обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки) в количестве 1560 шт, размещенные на поддонах, собственником которой является ООО «ТЭМА», а именно:

№
п/п

Наименование продукции, крепость (%), НД на продукцию

Наименование и адрес изготовителя

Дата розлива и срок годности

Вид потребительской тары и емк. л.

Количество партии (штук)

1
Напиток пивной пастеризованный «КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР» со вкусом апельсина, 6,7, ТУ 9184-040-83867475-13

ТР ТС 021/2011

ООО «ШЕЛТОН», адрес: 111141, <...>,

строение 34 1 этаж, помещение I,

комната 2 (часть)

06.07.2018,

24 месяца

ПЭТ, 1,42

396

2
Напиток пивной пастеризованный «КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР» со вкусом белого винограда, 6,7, ТУ 9184-040-83867475-13

ТР ТС 021/2011

ООО «ШЕЛТОН»

20.07.2018,

24 месяца

ПЭТ, 1,42

492

3
Напиток пивной пастеризованный «КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР» со вкусом вишни, 6,7, ТУ 9184-040-83867475-13

ТР ТС 021/2011

ООО «ШЕЛТОН»

06.07.2018,

24 месяца

ПЭТ, 1,42

672

ИТОГО:

1560

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/2ю-2019 для проведения экспертизы на соответствие алкогольной продукции требованиям государственных стандартов должностным лицом управления произведен отбор образцов для исследования и контрольных образцов пивных напитков, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 10.01.2019 № 6-04-29/2ю-2019.

Согласно таблице № 2 протокола об административном правонарушении от 05.08.2019 № 6-04-29/2ю-2019 для исследования и контрольных образцов пивных напитков отобрано по 30 образцов каждого вышеуказанного напитка; по 5 образцов для исследования и по 10 образцов – контрольных.

Образцы для исследования (15 бутылок) направлены в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) Межрегионального управления Федеральной службы по регулирования алкогольного рынка по Южному федеральному округу для проведения экспертизы качества алкогольной продукции (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 10.01.2019 № 6-04-29/2ю-2019, определение о назначении экспертизы от 10.01.2019 № 6-04-29/2ю-2019).

Контрольные образцы (30 бутылок) оставлены на ответственное хранение законному представителю ООО «ТЭМА» генеральному директору ФИО5 по адресу: г. Норильск, район улицы Лауреатов, о.н.стр. 1.4, пом. 1.

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукций и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот в отношении оставшейся алкогольной продукции в количестве 1545 бутылок (в том числе 30 бутылок контрольных образцов), собственником которой является ООО «ТЭМА», должностным лицом управления применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ее ареста (протокол ареста товаров и иных вещей от 10.01.2019 № 6-04-29/2ю-2019). Перечень арестованной алкогольной продукции приведен в Таблице №3 протокола об административном правонарушении от 05.08.2019 № 6-04-29/2ю-2019.

25.06.2019 в Управление с сопроводительным письмом № у3-12150/13-10 из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поступило экспертное заключение № 304 от 11.06.2019.

При проведении экспертизы представленных образцов (экспертное заключение № 304 от 11.06.2019) экспертами экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу каждому образцу присвоен идентификационный номер (шифр) в соответствии с Таблицей № 4 протокола об административном правонарушении от 05.08.2019 № 6-04-29/2ю-2019.

А именно напитку со вкусом апельсина присвоен идентификационный номер (шифр) - 02304.520.0219; со вкусом белого винограда - 02305.520.0219; со вкусом вишни - 02306.520.0219.

Согласно экспертному заключению экспертно -аналитического отдела (испытательной лаборатории Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № 304 от 11.06.2019, протоколам испытаний № 02304.520.0219 - 02306.520.02119 от 10.06.2019, протоколам испытаний №№ 0129/2019, 0131/2019 от 11.06.2019, протоколу органолептического анализа № 202 от 11.04.2019

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции № 02304.520.0219, 02305.520.0219, 02306.520.0219 не соответствуют требованиям ГОСТа Р 55292-2012 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическим показателям в части показателя массовой двуокиси углерода и пенообразования (высота пены, пеностойкость) и органолептическим свойствам. Органолептические свойства данных пивных напитков определяют краситель и ароматизатор, а не типичные для пивоваренной продукции хмелевыеи солодовые тона, обусловленные особенностями сырья для этого типа напитков;

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции № 02304.520.0219, 02305.520.0219, 02306.520.0219 не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая Продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, принятого решением Таможенного союза от 09.12.2011 №881, в части указания недостоверной информации о содержании в составе напитка пива;

- в предоставленных на испытания образцах алкогольной продукции № 02304.520.0219, 02305.520.0219, 02306.520.0219 полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива, а также не содержатся продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения (альдегиды, средние эфиры, высшие спирты, глицерин), что свидетельствует о полном отсутствии в данных пивных напитках пива, что не соответствует термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с п. 13.2 ст. 2 Федеральный закон № 171-ФЗ;

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукций № 02304.520.0219, 02305.520.0219, 02306.520.0219 являются спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта: 6,4%, 6,4%, 6,5% соответственно.

Результаты испытаний образцов пивных напитков представлены в Таблицах №№ 5, 6 протокола об административном правонарушении от 05.08.2019 № 6-04-29/2ю-2019.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «ТЭМА» осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТа Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическим показателям в части массовой доли двуокиси углерода, пенообразования (высота пены, пеностойкость) и органолептическим свойствам; с нарушением требований ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» в части указания на этикетках наименований: «Пивной напиток...», при этом экспертным заключением подтверждено, что представленные образцы пивными напитками не являются.

На определение об истребовании сведений от 28.02.2019 № 6-04-29/63ю-2019, ООО «ТЭМА» представлены сопроводительные документы на алкогольную продукцию, указанную в протоколе осмотра от 10.01.2019 № 6-04-29/2ю-2019, в том числе декларация о соответствии, а именно EАЭС № RU- D-RU.АП02.В. 14640 от 27.06.2018 (пивные напитки в ассортименте, производитель ООО «Шелтон»).

В ходе анализа декларации о соответствии установлено, что перечисленные пивные напитки изготовлены в соответствии с ТУ 9184-040-83867475-13, а не ГОСТом Р 55292-2012 (аналогичная информация содержится на этикетках указанных пивных напитков).

Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что согласно маркировке на этикетках пивных напитков в их составе содержится пиво. При этом согласно экспертному заключению № 304 от 11.06.2019 в пивных напитках (образцы №№ 02304,520.0219, 02306.520.0219), оборот которых осуществляло ООО «ТЭМА», пиво полностью отсутствует.

Таким образом, алкогольная продукция, произведенная ООО «Шелтон», не содержит в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а следовательно, не является пивными напитками, поскольку не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, что подтверждено экспертным заключением № 304 от П.06.2019.

Следовательно, информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных у ООО «ТЭМА» пивных напитков (образцы №№02304.520.0219- 02306.520.0219), вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части содержания в составе пива.

Согласно выводам административного органа ООО «ТЭМА» совершено административное правонарушение в виде нарушения требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По вышеуказанному факту консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу составлен протокол от 05.08.2019 № 6-04-29/2ю-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении от 05.08.2019 № 6-04-29/2ю-2019 составлен уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и срока составления протокола об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истек.

Согласно материалам дела, в том числе протоколу от 05.08.2019 № 6-04-29/2ю-2019 об административном правонарушении в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/2ю-2019 установлено, что:

- ООО «ТЭМА» осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТа Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическим показателям в части массовой доли двуокиси углерода, пенообразования (высота пены, пеностойкость) и органолептическим свойствам; с нарушением требований ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» в части указания на этикетках наименований: «Пивной напиток...», при этом экспертным заключением подтверждено, что представленные образцы пивными напитками не являются;

- алкогольная продукция, произведенная ООО «Шелтон», не содержит в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а следовательно, не является пивными напитками, поскольку не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТу Р 55292-2012, что подтверждено экспертным заключением № 304 от 11.06.2019;

- информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных у ООО «ТЭМА» пивных напитков (образцы №№02304.520.0219- 02306.520.0219), вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части содержания в составе пива.

Таким образом, ответчику вменяется оборот пивных напитков с нарушением требований ГОСТа Р 55292-2012, а также маркировка произведенной продукции с нарушением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под напитками, изготавливаемых на основе пива (пивные напитки) понимается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2 часть 1 стать 2 Закона №171-ФЗ).

По пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Абзацем 5 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов, подлежит изъятию из незаконного оборота.

В соответствии с письмом Росстандарта от 21.12.2012 N АЗ-101-32/7667 «О внедрении ГОСТа Р 55292-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия», утверждённого Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1480-ст» внедрение стандарта имеет целью расширение ассортимента продукции с повышением требований к ее качеству и безопасности, тем самым обеспечивая определенный социальный эффект. Аналогичный международный стандарт отсутствует. До даты введения в действие национального стандарта (01.01.2014) вопрос о возможности его применения решается изготовителем самостоятельно.

В соответствии с предисловием к ГОСТу Р 55292-2012 правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТе Р 1.0-2012 (раздел 8).

Раздел 8 ГОСТа Р 1.0-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» документы в области стандартизации применяют для достижения целей стандартизации с соблюдением принципов, указанных в разделах 3 и 4, в соответствии с назначением данных документов и областью их применения. Применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании:

- организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация);

- нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации;

- соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил);

- указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1480-ст утвержден ГОСТ Р 55292-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 55292-2012).

Согласно разделу 1 «Область применения» ГОСТа Р 55292-2012 настоящий стандарт распространяется на напитки, изготавливаемые на основе пива - пивные напитки.

Разделом 3 ГОСТа Р 55292-2012 указано на применение термина «пивной напиток», под которым понимается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции), и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Пунктом 5.1.1 ГОСТа Р 55292-2012 установлено, что пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Пунктом 5.1.3 ГОСТа Р 55292-2012 определены физико-химические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки, в том числе: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40%; пенообразование - высота пены не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.

При этом исходя из протоколов испытаний, характеристика изъятых у общества образцов продукции по органолептическим и физико-химическим показателям отличаются от величин, установленных ГОСТом Р 55292-2012; информация, содержащаяся на этикетках алкогольной продукции (пивных напитков), вводит потребителей в заблуждение (в части объемной доли этилового спирта, содержания в составе напитка пива).

Вместе с тем выявленное нарушение не образует состав вмененного административного правонарушения в действиях ООО «ТЭМА», являющего продавцом, а не производителем продукции.

Исходя из диспозиции нормы части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом примечания к статье 14.43 КоАП РФ, объективную сторону вмененного правонарушение образует нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 указанного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, не соответствующей таким требованиям.

По статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с указанными положениями статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Как следует из материалов дела, административный орган вменяет в вину обществу нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно требований ГОСТа Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Доказательства того, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.), в материалах дела отсутствуют, административным органом не представлены.

Кроме того из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции, а также ее маркировке, общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

ООО «ТЭМА» производителем алкогольной продукции не является, осуществляет ее реализацию.

Исходя из экспертного заключения экспертно -аналитического отдела (испытательной лаборатории Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № 304 от 11.06.2019, протоколов испытаний № 02304.520.0219 - 02306.520.02119 от 10.06.2019, №№ 0129/2019, 0131/2019 от 11.06.2019, протокола органолептического анализа № 202 от 11.04.2019:

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции № 02304.520.0219, 02305.520.0219, 02306.520.0219 не соответствуют требованиям ГОСТа Р 55292-2012 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическим показателям в части показателя массовой двуокиси углерода и пенообразования (высота пены, пеностойкость) и органолептическим свойствам. Органолептические свойства данных пивных напитков определяют краситель и ароматизатор, а не типичные для пивоваренной продукции хмелевыеи солодовые тона, обусловленные особенностями сырья для этого типа напитков;

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции № 02304.520.0219, 02305.520.0219, 02306.520.0219 не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая Продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, принятого решением Таможенного союза от 09.12.2011 №881, в части указания недостоверной информации о содержании в составе напитка пива;

- в предоставленных на испытания образцах алкогольной продукции № 02304.520.0219, 02305.520.0219, 02306.520.0219 полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива, а также не содержатся продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения (альдегиды, средние эфиры, высшие спирты, глицерин), что свидетельствует о полном отсутствии в данных пивных напитках пива, что не соответствует термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с п. 13.2 ст. 2 Федеральный закон № 171-ФЗ;

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукций № 02304.520.0219, 02305.520.0219, 02306.520.0219 являются спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта: 6,4%, 6,4%, 6,5% соответственно.

Результаты испытаний образцов пивных напитков представлены в Таблицах №№ 5, 6.

Органолептические показатели (таблица № 5)


Наименование показателя

Допустимый уровень

Результаты испытаний

Образец

НД на метод испытаний

Внешний вид

Прозрачная пенящаяся жидкость без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту.

В процессе хранения допускается появление частиц белково-дубильных соединений


Непрозрачная жидкость, пенистые свойства отсутствуют

Прозрачнаяжидкость,

пенистые свойства

отсутствуют

Прозрачная жидкость,

пенистые свойства

отсутствуют

02304.520.0219



02305.520.0219



02306.520.0219




ГОСТ 30060-93


ГОСТ 30060-93


ГОСТ 30060-93


Вкус и аромат

Сброженного солодового

напитка с хмелевой

горечью и ароматом.

Допускаются оттенки

вкуса и аромата,

обусловленные

используемым сырьем и

особенностями

технологии


В аромате тона апельсина,

переходящие во вкус кисло-

сладкий, простой, солодовые и

хмелевые тона отсутствуют.

02304.520.0219


ГОСТ 30060-93


В аромате фруктовые тона, перехо-дящие во вкус, кисло-сладкий, простой, солодовые и

хмелевые тона отсутствуют.

02305.520.0219


ГОСТ 30060-93


В аромате вишневые тона, перехо-дящие во вкус, кисло-сладкий, простой, солодовые и

хмелевые тона отсутствуют.

02306.520.0219


ГОСТ 30060-93


Цвет

От светло-соломенного до темно-коричневого.

Допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья


Светло-оранжевый


02304.520.0219


ГОСТ 30060-93


Светло-золотистый


02305.520.0219


ГОСТ 30060-93


Светло-красный

02306.520.0219


ГОСТ 30060-93


Физико-химические показатели (таблица № 6)

Наименование показателя

Допустимый уровень

Фактическое значение

Образцы

Погрешнос

ть измерений

±
НД на метод испытаний


Объемная доли этилогового спирта, % об., не более

7,0

6,4

02304.520.0219

±0,08%

ГОСТ 12787-81





6,4

02305.520.0219









6,5

02306.520.0219





Массовая доля Двуокиси углерода,

_%,&& менее

0,4

0,33

02304.520.0219

-
ГОСТ 32038-2012









0,32

02305.520.0219







0,32

02306.520.0219



Пенообразование высота пены (мм), не менее пеностойкость

(мин), не менее

0,0 1,0

менее 10 мм менее 30 сек.

02304.520.0219

-
ГОСТ 30060-93












менее 10 мм менее 30 сек.

02305.520.0219







менее 10 мм

менее 30 сек.

02306.520.0219



Таким образом, несоответствие продукции требованиям ГОСТа Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части массовой доли двуокиси углерода, пенообразования (высота пены, пеностойкость) и органолептическим показателям: внешний вид, вкус и аромат цвет допущено на стадии технологического процесса при изготовлении пивных напитков, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Кроме того, ООО «ТЭМА» от ООО «Шелтон» получило сопроводительные документы на алкогольную продукцию, указанную в протоколе осмотра от 10.01.2019 № 6-04-29/2ю-2019 (в том числе декларацию о соответствии EАЭС № RU-D-RU.АП02.В.14640 от 27.06.2018), подтверждающие качество товара и легальность его оборота.

Пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции, в т.ч. должна содержать сведения о наименовании пищевой продукции и ее составе.

На этикетках для маркировки пивных напитков, произведенных ООО «ШЕЛТОН», оборот которых осуществлялся ООО «ТЭМА», содержатся сведения, не соответствующие действительности: наименование пищевой продукции указано «Пивной напиток», в составе пищевой продукции заявлено наличие пива светлого фильтрованного, однако согласно экспертному заключению экспертного отдела от 11.06.2019 №304, указанная алкогольная продукция не содержит пива и не является пивными напитками, а является спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта: 6,4%, 6,4%, 6,5%, соответственно.

Информация, содержащаяся на этикетках для маркировки обнаруженных у ООО «ТЭМА» пивных напитков (образцы №№ 02304.520.0219, 02306.520.0219), вводит потребителей в заблуждение относительно наименования алкогольной продукции, ее потребительских свойств (наименования и содержания в составе пива).

Однако из материалов дела не следует, что из полученной сопроводительной документации к алкогольной продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам или обязательным требованиям к продукции.

Ссылка заявителя на то, что ООО «ТЭМА» могло выявить некачественный товар в связи с его мутностью, судом отклонена как необоснованная.

Пункт 5.1.2 ГОСТа Р 55292-2012 содержит различные характеристики напитка, изготовленного из фильтрованного и нефильтрованного пива. При этом применительно к нефильтрованному пиву допускается непрозрачная жидкость.

В связи с этим ООО «ТЭМА» при приобретении товара визуально не могло установить некачественность товара, исходя из его непрозрачности (мутности).

Также судом отклоняется довод заявителя о том, что цвет приобретенной алкогольной продукции мог позволить обществу установить факт несоответствия товара требованиям ГОСТ при визуальной приемке товара.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТа Р 55292-2012 цветом пивных напитков являются цвета от светло-соломенного до темно-коричневого, при этом допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья. Учитывая, что согласно маркировке алкогольной продукции при ее изготовлении помимо пива использовалось другое сырье (сиропы, ароматизаторы), визуальный осмотр не мог достоверно выявить ненадлежащее качество приобретаемого товара.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о наличии у ООО «ТЭМА» обязанности по проверке продукции на предмет органолептических, визуально определимых свойств в отсутствие ссылок на требования технических регламентов и стандартов, обязывающих ответчика совершить указанные действия при приобретении, хранении и реализации продукции. Также нормативно не установлена обязанность покупателей продукции отслеживать на сайте административного органа информацию о вероятной недобросовестности поставщиков алкогольной продукции.

Визуально определить несоответствие доли этилового спирта фактической и указанной на этикетках продавец не может.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное заключение, суд пришел к выводу, что выявленное административным органом нарушение ГОСТа Р 55292-2012, Технического регламента ТР ТС 022/2011 не образует в действиях ООО «ТЭМА» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выводы суда соответствуют сформировавшейся судебной практике рассмотрения соответствующей категории дел (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, от 13.11.2017 № 308-АД17-8224, пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017), а также правовой позиции, изложенной в постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.06.2019 N Ф02-2422/2019 по делу N А33-26884/2018, от 04.04.2019 N Ф02-1200/2019 по делу N А33-24115/2018, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по делу № А33-24115/2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем требование заявителя о привлечении общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом №171 -ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Учитывая, что изъятая по протоколу ареста товаров и иных вещей от 10.01.2018 № 6-04-29/2ю-2019 в количестве 1545 бутылок алкогольная продукция, произведенная ООО «ШЕЛТОН», не соответствует требованиям ГОСТа Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическим и органолептическим показателям, требованиям Технического регламента ТР ТС 022/2011, а также произведена из неустановленного сырья (обратного не доказано), она не может быть возвращена обществу для введения в гражданский оборот и подлежит уничтожению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТЭМА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольную продукцию в количестве 1545 бутылок, арестованную на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 10.01.2018 № 6-04-29/2ю-2019, находящуюся на ответственном хранении по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район ул. Лауреатов, о.н. стр. 14, пом. 1, изъять и направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.М. Чурилина