Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А05-243/2023

1209/2023-54350(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-243/2023
г. Архангельск
22 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 04.05.2023 и 15.05.2023 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск»

(ОГРН <***>; адрес: Россия, 163046, <...>, пом. 8-Н)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; адрес: Россия, 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; Россия, 163045, <...>)

о признании недействительным предписания от 13.12.2022 № 37-2145-802/ПР,

при участии в заседании суда 04.05.2023: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 4-Д от 01.11.2022; от ответчика – ФИО3 по доверенности № Д-240-270 от 14.12.2022, ФИО4 по доверенности № Д-240-246 от 14.12.2022;

15.05.2023: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 4-Д от 01.11.2022, ФИО5 по доверенности от 28.02.2023; от ответчика – ФИО4 по доверенности № Д-240- 246 от 14.12.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 13.12.2022 № 37-2145-802/ПР об устранении выявленных нарушений.

Управление заявленные требования не признало, представило копии материалов проверки в отношении заявителя, а также отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых в удовлетворении требований просило отказать.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представители Управления против удовлетворения требований возражали.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 04.05.2023 был объявлен перерыв до 15час. 00 мин. 15.05.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными


ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к вынесению оспариваемого предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Общество на основании договора аренды от 07.09.2022 № 13, заключенного с администрацией муниципального образования «Приморское» Приморского района Архангельской области, является арендатором тепловых сетей на территории д. Рикасиха Приморского района Архангельской области с последующим оказанием услуг в сфере теплоснабжения потребителей МО «Приморское».

В период с 12.12.2022 по 13.12.2022 должностными лицами Управления на основании решения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 07.12.2022 № 37-2145 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения.

О проведении проверки заявитель уведомлен по официальному адресу электронной почты, а также с решением о проведении проверки законный представитель Общества ознакомлен под роспись 12.12.2022.

В рамках проверки произведено визуальное обследование (осмотр) производственных объектов, используемых Обществом при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения, по результатам контрольного (надзорного) действия составлен протокол осмотра от 13.12.2022 № 37-2145-1504/ПтО.

В ходе проверки было выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России

от 24.03.2003 № 115, (далее – Правила ПТЭ ТЭ):

1. Трубопроводы тепловых сетей в районе <...> в д. Рикасиха Приморского района, расположенные над проезжей частью в виде компенсатора, смонтированы из неметаллических материалов (полипропелена рандомсополимера), качество которых не соответствует параметрам теплоносителя, а именно, указанные трубопроводы выполнены из материала, который в соответствии с п. 6.2 Паспорта не допускают к применению при рабочей температуре транспортируемой жидкости свыше 90°С, в то время как согласно температурному графику работы котельной 95/70°С, максимальная рабочая температура в подающем трубопроводе составляет 95°С (п.п. 6.1.1, 6.1.9, 6.1.10 Правил ПТЭ ТЭ).

2. Частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах тепловых сетей в районе <...> в д. Рикасиха Приморского района, расположенных в


вертикальной части компенсатора со стороны ВОС, на ответвлении тепловой сети на Пожарное депо (п.п.6.1.31, 6.1.33, 6.2.25 Правил ПТЭ ТЭ).

3. Отсутствуют опорные строительные конструкции для трубопроводов тепловых сетей в районе <...> в д. Рикасиха Приморского района, расположенных над проезжей частью в виде компенсатора (п.п. 6.1.1, 6.2.25 Правил ПТЭ ТЭ).

4. Отсутствует утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записка и др.) со всеми последующими изменениями для тепловых сетей в районе <...> в д. Рикасиха Приморского района (п. 2.8.1 Правил ПТЭ ТЭ).

5. Отсутствует путь подхода эксплуатирующего персонала к тепловой сети, а именно, трубопроводы тепловых сетей в районе <...> в д. Рикасиха Приморского района, расположенные в вертикальной части компенсатора со стороны ВОС, на ответвлении тепловой сети на Пожарное депо, находятся на закрытой огражденной территории, куда отсутствует доступ персонала (п. 6.2.3 Правил ПТЭ ТЭ).

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки

от 13.12.2022 № 37-2145-1564/А, с которым законный представитель Общества ознакомлен под роспись, копию получил.

По итогам проверки заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 37-2145-802/ПР от 13.12.2022, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.03.2023 устранить перечисленные в акте проверки от 13.12.2022 № 37-21451564/А нарушения требований Правил ПТЭ ТЭ.

Копия предписания вручена директору Общества 13.12.2022.

Не согласившись предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в обоснование своей позиции указав следующее.

По пункту 1 предписания: участок тепловой сети выполнен из трубы напорной армированной стекловолокном из полипропилена рандомсополимера, при этом, допустимый температурный диапазон указанного материала - до + 95° С, а при аварийных режимах до 100° С. Срок службы при 95° составляет 5 (пять) лет. Обществом по завершении ремонтных работ на участке тепловой сети были проведены гидравлические испытания, кроме того, максимальная температура теплоносителя за отопительный период 2021-2022 гг. по данным отчета о теплоснабжении составила 87,35°С, следовательно, данная труба соответствует санитарным требованиям и параметрам теплоносителя.

По пункту 2 предписания: частичное отсутствие тепловой изоляции на участке тепловой сети является следствием противоправных действий третьих лиц, на территории которых расположен данный участок тепловой сети, и не зависит от воли Общества. По фактам незаконных действий указанных лиц Общество обращалось к Главе администрации МО «Приморское», ОМВД Приморский, Приморскую межрайонную прокуратуру, Арбитражный суд Архангельской области.

По пункту 3 предписания: для опорных конструкций участка тепловой сети, расположенного над проезжей частью дороги, в виде компенсатора использовались стальные трубы недействующей тепловой сети, расположенные на металлоконструкции, изготовленной из стального двутавра со стальными П-образными профилями, с креплением к ним действующей тепловой сети стальными хомутами. Металлоконструкция компенсатора установлена на железобетонных сваях по обеим сторонам дороги. При этом оборудование и строительные конструкции на данном участке тепловых сетей своевременно осматриваются, видимых повреждений не имеют, следовательно, пригодны для дальнейшей эксплуатации.

По пункту 4 предписания: Общество является арендатором тепловых сетей, при этом, в рамках договора аренды проектная документация, чертежи и другая техническая документация на тепловые сети собственником имущества заявителю не передавалась.

По пункту 5 предписания: часть арендуемых тепловых сетей находится за ограждением территории объекта «фильтрационная станция». Общество неоднократно


обращалось к собственникам и арендаторам указанного объекта с просьбой о предоставлении доступа к тепловым сетям, однако, в доступе заявителю было отказано.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя и Управления, отказывает в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей). Также Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора.

Согласно пункту 1 Положения о Северо-Западном управлении Ростехнадзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 282, Северо-Западное управление Ростехнадзора является территориальным органом Ростехнадзора межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории, в том числе, и Архангельской области.

В силу части 4 статьи 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного энергетического надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, помимо прочего, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проведена в связи с поступлением в Управление обращений граждан, содержащих сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проведение проверки согласовано с Прокуратурой Архангельской области (решение заместителя прокурора области Шибакова А.А. от 08.12.2022 № б/н). О проведении внеплановой проверки заявитель уведомлен надлежащим образом.

Сказанное означает, что внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена с соблюдением требований Федерального закона № 248-ФЗ уполномоченными


должностными лицами. Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, Управлением не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

При этом, в соответствии с частями 1, 2 указанной статьи под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 190-ФЗ, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Правилах.

Правила устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

В связи с изложенным, Правила ПТЭ ТЭ являются одним из нормативных технических документов, устанавливающих требования безопасности в сфере теплоснабжения.

1. Пунктом 6.1.1 Правил ПТЭ ТЭ предусмотрено, что прокладки новых тепловых сетей, строительные конструкции, тепловая изоляция должны соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и других нормативно-технических документов. Выбор диаметров трубопроводов осуществляется в соответствии с технико-экономическим обоснованием.

При этом, в соответствии с пунктом 6.1.9 Правил ПТЭ ТЭ материалы труб и других трубопроводов тепловых сетей должны соответствовать требованиям, установленным Госгортехнадзором России.

Пунктом 6.1.10 Правил ПТЭ ТЭ предусмотрено, что для трубопроводов тепловых сетей и тепловых пунктов при температуре воды 115 °С и ниже, при давлении до 1,6 МПа включительно допускается применять не металлические трубы, если их качество удовлетворяет санитарным требованиям и соответствует параметрам теплоносителя.

Согласно пункту 6.2 паспорта на используемые Обществом трубы напорные из полипропилена рандомсополимера (PP-R), полипропиленовые трубы не допускаются к применению при рабочей температуре транспортируемой жидкости свыше 90°С.

Между тем, согласно утвержденному Обществом температурному графику работы котельной на 2022 год при температуре наружного воздуха -31 °С рабочая температура в подающем трубопроводе может достигать 95°С, что превышает допустимую рабочую температуру транспортируемой жидкости для данного типа труб.

В СП 131.13330.2020. Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99*, утв. Приказом Минстроя России от 24.12.2020 № 859/пр, указаны климатологические параметры холодного периода года, в том числе: г. Архангельск температура воздуха наиболее холодной пятидневки обеспеченностью 0,92 составляет -34 °С, температура воздуха наиболее холодных суток обеспеченностью 0,92 составляет -38 °С.

Следовательно, как верно указало Управление, ориентироваться при выборе материала трубопровода на показания максимальной температуры теплоносителя предыдущего отопительного периода нецелесообразно.

Довод Общества о том, что допустимый температурный диапазон материала трубопровода при аварийных режимах достигает 100° С, отклоняется судом, поскольку в данном случае значение имеет именно допустимая рабочая, а не аварийная температура транспортируемой жидкости.


2. В соответствии с пунктом 6.1.31 Правил ПТЭ ТЭ для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

На основании пункта 6.1.33 Правил ПТЭ ТЭ тепловые сети, проложенные вне помещений, независимо от вида прокладки, необходимо защитить от воздействия влаги.

В соответствии с пунктом 6.2.25 Правил ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию.

Частичное отсутствие тепловой изоляции на спорных трубопроводах тепловых сетей подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Ссылка Общества на действия третьих лиц отклоняется судом, поскольку, являясь на основании договора аренды от 07.09.2022 законным владельцем тепловых сетей, Общество обязано принимать меры по восстановлению тепловой изоляции тепловых сетей независимо от причин ее повреждения.

3. Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 6.1.1 Правил ПТЭ ТЭ, строительные конструкции должны соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и других нормативно-технических документов.

На основании пункта 6.2.25 Правил ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности.

Отсутствие опорных строительных конструкций для трубопроводов тепловых сетей в районе <...> в д. Рикасиха Приморского района, расположенных над проезжей частью в виде компенсатора, подтверждается актом проверки.

В судебном заседании должностное лицо, проводившее проверку и выявившее указанное нарушение, ФИО4 пояснила, что фактически в качестве опорных конструкций для новых полипропиленовых труб были использованы стальные трубы недействующей тепловой сети, что не допускается.

Данный факт был подтвержден и самим Обществом в заявлении в суд.

Высказанный представителями Общества в судебном заседании довод о том, что полипропиленовые трубы опирались на некие конструкции, которые должностное лицо не заметило в ходе осмотра сетей, документально не подтвержден и отклоняется судом.

При этом суд учитывает, что законный представитель Общества содержание акта проверки не оспаривал, никаких заявлений, которые могли повлечь иной исход в рассмотрении дела, от него не последовало, акт он подписал без каких-либо оговорок и замечаний, о необходимости повторного осмотра тепловых сетей не заявлял.

Вопреки доводу Общества, отсутствие повреждений на сетях не освобождает Общества от обязанности оборудовать опорные конструкции надлежащим образом.

4. В соответствии с пунктом 2.8.1 Правил ПТЭ ТЭ при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе в том числе утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что указанная документация у Общества отсутствует.

Между тем, в силу пункта 2.1.2 договора аренды спорных сетей арендодатель обязан передать вместе с имуществом относящиеся к нему документы: технические паспорта, инструкции по эксплуатации (пользованию) и т.п. (при их наличии).


Доводы Общества об утрате документации, а также о невозможности ее восстановить носят предположительный характер и документально не подтверждены.

5. Согласно пункту 6.2.3 Правил ПТЭ ТЭ при эксплуатации тепловых сетей поддерживаются в надлежащем состоянии пути подхода к объектам сети, а также дорожные покрытия и планировка поверхностей над подземными сооружениями, обеспечивается исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что отсутствует путь подхода эксплуатирующего персонала к трубопроводам тепловых сетей в районе <...> в д. Рикасиха Приморского района, расположенным в вертикальной части компенсатора со стороны водоочистного сооружения, на ответвлении тепловой сети на Пожарное депо.

Ссылка Общества на действия третьих лиц отклоняется судом, поскольку, являясь на основании договора аренды от 07.09.2022 законным владельцем тепловых сетей, Общество обязано обеспечить пути подхода к объектам сети.

В рассматриваемом случае оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность устранить указанные в предписании нарушения, в связи с чем правовое значение имеет не виновность Общества в допущении этих нарушений, а наличие у Общества установленной законом обязанности и фактической возможности устранить их.

Фактическое наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 13.12.2022 № 37-2145-1504/ПтО, актом проверки от 13.12.2022 № 37-2145-1564/А.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного, муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законодательством полномочий и с соблюдением установленного порядка.

Требования предписания изложены четко, ясно и недвусмысленно, предписание содержит ссылки на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, достаточен.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на Общество


незаконных обязанностей, является определенным и исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд признает обоснованным довод Управления о том, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В силу части 13 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года, определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный энергетический надзор, осуществляемый Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, указан в пункте 42 Перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021

№ 663, в редакции постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1068.

Таким образом, законом предусмотрен обязательный досудебный порядок обжалования оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ жалоба должна содержать в том числе сведения об обжалуемых решении контрольного (надзорного) органа и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу; основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением контрольного (надзорного) органа и (или) действием (бездействием) должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии; требования лица, подавшего жалобу.

В силу части 3 указанной статьи подача жалобы может быть осуществлена полномочным представителем контролируемого лица в случае делегирования ему соответствующего права.

В материалы дела заявителем представлено обращение от 19.12.2022 № 2162/12, адресованное заместителю руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора с возражениями относительно вменяемых Обществу нарушений, полученное Управлением 21.12.2022.

Указанное обращение подписано главным инженером Общества А.В. Гонтарем, полномочия которого на подачу жалобы от имени Общества в нарушение части 3 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ не подтверждены. Кроме того, указанное обращение в нарушение пункта 5 части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ не содержит каких - либо требований контролируемого лица в части оспариваемого предписания.

В судебном заседании представители Управления пояснили, что обращение

от 19.12.2022 № 2162/12 было расценено Управлением как возражения ФИО5 на составленный в его отношении протокол об административном правонарушении, о чем было указано в постановлении на назначении ФИО5 административного наказания.

Принимая во внимание изложенное, законные основания для удовлетворения предъявленного требования отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, ненормативного правового акта – предписания от 13.12.2022 № 37-2145-802/ПР об устранении выявленных нарушений, принятого Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Ю.А. Попов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.09.2022 3:59:00

Кому выдана Попов Юрий Александрович