Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А49-11901/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http//www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-11901/2019

Резолютивная часть решения изготовлена 04 декабря 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Казачий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 08.10.2019 № 58ЛРР001081019001087 за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее- административный орган, Управление Росгвардии) обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию «Казачий» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, охранная организация) за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 11.10.2019 арбитражный суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 05.11.2019 и для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, – не позднее 26.11.2019.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения сторон о принятии заявления и возбуждении производства по делу (л.д. 133).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, будучи надлежащим образом, извещенное о начавшемся процессе, отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Исходя из части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы.

После истечения установленных указанным определением сроков для представления доказательств и иных документов арбитражный суд на основании положений статей 228-229 АПК РФ принял решение по данному делу путем подписания 04.12.2019 резолютивной части решения, которая приобщена к материалам дела и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 134-135).

Указанным решением арбитражный суд заявление Управления Росгвардии удовлетворил в полном объеме и привлёк общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Казачий» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

От Общества 09.12.2019 на основании положений части 2 статьи 229 АПК РФ поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем арбитражным судом принято настоящее решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Казачий» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26.04.2012 за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию ЧО № 050571 № 227 от 25.01.2013 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 25.01.2023, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области.

Согласно имеющемуся в материалах дела рапорту инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области, в период с 01.10.2019 г. по 08.10.2019, на основании поступивших 01.10.2019г. в ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области уведомлений от ООО ЧОО «Казачий» о начале оказания охранных услуг, была проведена проверка объектов охраняемых ООО ЧОО «Казачий», в ходе которой выявлено следующее.

С 00 часов 00 минут г. 01.10.2019 ООО ЧОО «Казачий» на основании контракта № 185810 от 27 сентября 2019 г. приступило к оказанию услуг по охране объектов, по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объектах МДОУ «Детский сад № 4», расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

С 00 часов 00 минут г. 01.10.2019 ООО ЧОО «Казачий» на основании контракта № 90501 от 30 сентября 2019 г. приступило к оказанию услуг по охране объектов, по обеспечению внутриобъектовогои пропускного режима на объектах МДОУ «Детский сад № 15 компенсирующего вида», расположенных по адресам: <...> (1 корпус), <...> (2 корпус).

С 00 часов 00 минут 01.10.2019 г. ООО ЧОО «Казачий» на основании контракта № 186475 от 27 сентября 2019г. приступило к оказанию услуг по охране объекта, по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте МДОУ «Детский сад № 13 комбинированного вида», расположенного по адресу: <...>.

С 00 часов 00 минут 01.10.2019 г. ООО ЧОО «Казачий» на основании контракта № 107595 от 27 сентября 2019 г. приступило к оказанию услуг по по охране объекта, по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте МДОУ «Детский сад № 10», расположенного по адресу: <...>.

С 00 часов 00 минут 01.10.2019 г. ООО ЧОО «Казачий» на основании контракта № 157953 от 27 сентября 2019 г. приступило к оказанию услуг по охране объекта, по обеспечению внутриобъектовогои пропускного режима на объекте МДОУ «Детский сад № 19», расположенного по адресу: <...>.

С 00 часов 00 минут 01.10.2019 г. ООО ЧОО «Казачий» на основании контракта №107150 от 27 сентября 2019 г. приступило к оказанию услуг по охране объекта, по обеспечению внутриобъектовогои пропускного режима на объекте МДОУ «Детский сад № 16», расположенного по адресу: Пензенская область г. Заречный ул. Ленина, 46а.

Согласно пунктам 1.1. и 1.2. контрактов Общество, в частности, оказывает охранные услуги: охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррорнстической защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом. Сроки оказания услуг: с 01.10.2019 года по 31.12.2019 года. Режим оказания услуг: круглосуточно.

При этом Общество направило уведомления в Управление Росгвардии по Пензенской области о начале оказания услуг 01.10.2019.

Тем самым, своими действиями Общество нарушило требования абзаца 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, выразившимися в том, что ООО ЧОО «Казачий» не уведомило орган внутренних дел по месту охраны за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, Управление Росгвардии 08.10.2019 в присутствии генерального директора ООО ЧОО «Казачий» ФИО1 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 58ЛРР001081019001087, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-9).

Исходя из правил о подсудности, закрепленных в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Росгвардии обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Закона N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьями 2, 3 указанного Закона, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ и статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" (далее - Закон N 2487-1), частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг закреплены в Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2(1) Положения N 498 одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона N 2487-1.

Абзацем 2 статьи 11 Закона N 2487-1 установлено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Правила N 498) установлено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте.

Из протокола об административном правонарушении следует, Обществу вменяется правонарушение, выразившееся в несвоевременном уведомлении органа внутренних дел о начале оказания Обществом охранных услуг, что является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства нарушения ООО ЧОО «Казачий» вышеуказанных требований Правил N 498 и Закона N 2487-1 подтверждаются собранными в ходе административного расследования и представленными в суд административным органом материалами дела об административном правонарушении, достаточными для квалификации действий Общества, предусматривающих ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В частности пунктом 1.2. контрактов, определен срок оказания услуг: Сроки оказания услуг: с 01.10.2019 года по 31.12.2019 года. Согласно ответам на запросы административного органа, представленными дошкольными образовательными учреждениями дата начала оказания охранных услуг с 00 час. 00 мин. 01.01.2019г.

Уведомление о начале оказания охранных услуг поступило в Управление 01.10.2019, то есть с нарушением установленного пп. «а» пункта 2 Правил № 498 срока.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах факт вменяемого Обществу административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, а также его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения лицензионных требований Обществом не представлено.

Таким образом, в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным органом. При составлении протокола присутствовал законный представитель Общества ген. директор ФИО1, копия которого вручена ему под роспись, о чем имеется соответствующая отметка. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ, на день вынесения решения не истек.

Суд не установил оснований признать правонарушение малозначительным. Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При этом в пункте 18.1 Постановления N 10 указано, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших Обществу соблюсти требования законодательства, судом не установлено, в связи с чем суд не находит правовых и фактических оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не установил обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении административного правонарушения.

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств административным органом не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Принимая во внимание характер допущенного Обществом административного правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд считает необходимым наложить на него административный штраф в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30000 руб.

При назначении меры наказания, суд принимает во внимание, что Общество ранее было неоднократно привлечено по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается судебными актами арбитражного суда по делам: № А49-9940/2019 от 25 октября 2019 года

№ А49-4725/2018 от 18 июня 2018, А49-6265/2018, А49-7206/2018, А49-7208/2018, А49-7586/2018, А49-7587/2018, А49-7588/2018.

На основании изложенного суд установил, что заявление Управления Росгвардии по Пензенской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Казачий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании материалов дела об административном правонарушении и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Управление Росгвардии по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, счет № 40101810222020013001 в Отделении Пенза г. Пенза, БИК 045655001, КБК 18011690010016000140, УИН 18046958191008010878 – с последующим представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и административному органу в указанный выше срок.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Самара) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья М. В. Табаченков