Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А82-5375/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5375/2020
г. Ярославль
07 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 30 от 12.03.2020,

Третье лицо: Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ООО «Космос Инжиниринг»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 20.02.2020,

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 11.11.2019, ФИО4 – по доверенности от 06.12.2019,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС-Запад» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославскому району о признании незаконным и отмене предписания № 30 от 12.03.2020.

В качестве третьих лиц судом к участию в деле привлечены Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ООО «Космос Инжиниринг»,

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования. Полагает, что у Ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого предписания, поскольку на заявителя не возложена обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры.

Ответчик, заявленные требования не признает, подробная позиция изожжена в отзыве.

Департамент в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном отзыве указывает, что спорные объекты дороги на баланс Департамента не передавались.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

12 марта 2020 года государственным инспектором безопасности дорожного движения Ярославского района в адрес «Татнефть-АЗС-Запад», выдано предписание № 30 с требованием, устранить нарушение правил безопасности дорожного движения.

Обществу предписано : на участке автомобильной дороги с 11 километра+368 метров до 11 километра+701 метров ЮЗОД напротив земельного участка с кадастровым № 76:17:193201:164 произвести очистку дорожных знаков 4.2.1 «Объезд препятствий», 8.22.1 «Препятствие» и тросовое ограждение от загрязнений; восстановить дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствий справа» и «препятствие»; восстановить секции тросового ограждения расположенного на оси дороги.

Не согласившись с вынесенным предписанием Общество, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании заключенного договора купли-продажи от 18 декабря 2018 года ООО «Татнефть-АЗС-Запад» является собственником объекта незавершенного строительства многотопливной автозаправочной станции на земельном участке по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский с/о.

По акту приема-передачи, оформленного сторонами сделки, заявителю передан земельный участок кадастровый номер 76:17:193201:164 и объект незавершенного строительства степень готовности 95%.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, и выполнения гарантийных обязательств ООО «Космос Инжиниринг» осуществило монтаж тросовых дорожных ограждений ( л.д. 79) в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В результате аварии тросовое ограждение, расположенное на спорной автодороге повреждено.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст национальным стандартом ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», установлены правила применения технических средств организации дорожного движения. При этом названный ГОСТ Р 52289-2004 под техническим средством организации дорожного движения понимает дорожный знак, разметку, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.

В ст. 3 Федерального закона 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено:

организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения;

технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от дата N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся в том числе: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения.

В рассматриваемом судом случае юго-западная окружная дорога г. Ярославля протяженностью 11,0597 км относится к государственной собственности Ярославской области .

В соответствие разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)" настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник.

Из положений части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ).

В рассматриваемом судом случае, объект построен в соответствии с утвержденной проектной документацией , в том числе и в соответствии со схемой организации дорожного движении ( установлены знаки, смонтировано тросовое ограждение). Предусмотренные проектом мероприятия выполнены застройщиком. Ограждение повреждено в связи с аварией на спорном участке.

Вместе с тем, учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства передачи спорного участка трассы в обслуживание юридическому лицу, общество не является лицом ответственным за организацию движения на спорной автодороге, у ответчика отсутствовали правовые основания для направление в адрес ООО «Татнефть-АЗС-Запад» предписания с требованием об очистке и восстановлении дорожных знаков и тросового ограждения, то есть обязывать общество осуществить мероприятия по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги.

При этом, не имеет правового значения тот факт, что на момент порчи ограждения и знаков, спорные объекты не были переданы на баланс Департамента дорожного хозяйства, поскольку именно последний, в силу вышеприведенных нормативных актов является лицом, ответственным на содержание дороги.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными предписание Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 30 от 12.03.2020.

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.