Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А55-24770/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



08 октября 2018 года

Дело №

А55-24770/2018

Резолютивная часть оглашена 03 октября 2018 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2, после перерыва в судебном заседании помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании01- 03 октября 2018 года дело по заявлению

Исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Самары младшего советника юстиции ФИО3

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Самарское-3»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по удостоверению,

от лиц, привлекаемого к административной ответственности – ФИО5, представитель по доверенности от 18.09.2018,

Установил:

Прокуратура Ленинского района г. Самары обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью ЧОО "Самарское-3" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил в материалы дела отзыв

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 01 октября 2018 года до 09 час. 20 мин. 03 октября 2018 года, после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Самары проведена проверка соблюдения ООО ЧОО «Самарское-3» требований федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Установлено, что 31.05.2018 АНО «Дирекция города-организатора Самары по подготовке и проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу» и ООО ЧОО «Семерка-3» заключен договор № 4-ФБ.

Согласно п. 1.1 договора ООО ЧОО «Семерка-3» обязуется оказывать услуги по обеспечению охраны территории и объектов временной инфраструктуры на площадке Фестиваля болельщиков Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, расположенной на площади им. В.В.Куйбышева г.о. Самара, включая обеспечение безопасности на данной территории.

В целях исполнения вышеуказанного договора 05.06.2018 ООО ЧОО «Семерка-3» и ООО «Самарское-3» заключен договор № 03/18, согласно п. 1.1, п. 3.1 которого ООО «Самарское-3» обязалось в период с 10.06.2018 по 20.07.2018 оказывать услуги по обеспечению охраны территории и объектов временной инфраструктуры на площадке Фестиваля болельщиков Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, расположенной на площади им. В.В.Куйбышева г.о. Самара, включая обеспечение безопасности на данной территории.

Согласно объяснениям директора ООО ЧОО «Самарское-3» ФИО6 охрана объекта - площади им. В.В.Куйбышева г.о. Самара включала в себя, в том числе осуществление пропускного режима на территории объекта.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 14.12.2017 № 1065 в перечень мест массового пребывания людей отнесена площадь им. В.В.Куйбышева г.о. Самара.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм пас юртов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Указанные выше требования устанавливают обязательные для выполнения организационно-практические, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 24 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее 'Закон № 2487-1) частным охранным предприятиям разрешается охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Данная деятельность в силу ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Вместе с тем, лицензия на охрану объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательнее для выполнения требования к антитеррористической защищенности ООО ЧОО «Самарское-3» не выдавалась, соответственно оказание охранных услуг в месте массового пребывания людей (площадь им. В.В. Куйбышева) в период с 10.06.2018 по 20.07.2018 осуществлялось обществом без лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение вышеук;1занных требований ООО ЧОО «Самарское-3» фактически осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наличие в действиях ООО ЧОО «Самарское-3» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ подтверждается:

- договором об охране площади им. В.В. Куйбышева г.о. Самара от 31.05.2018 №4-ФБ;

- договором об охране площади им. В.В, Куйбышева г.о. Самара от 05.06.2018 №03/18;

- лицензией на осуществление частной охранной деятельности от 29.05.2017 №322;

- объяснениями директора ООО ЧОО «Самарское-3» от 09.08.2018.

Факт правонарушения установлен 20.07.2018

Место совершения административного правонарушения: площадь им. В.В. Куйбышева г.о. Самара.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ доказана.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, общество не представило.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

Кроме того, при назначении наказания судом учитываются положения ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Так, материалами дела подтверждается, что ООО ЧОО «Самарское-3» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и включено в указанный реестр 01.08.2016.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при причинило имущественного ущерба. Сведениями о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд не располагает и указанные сведения отделом полиции в материалы дела не представлены.

Таким образом, ООО ЧОО «Самарское-3» полностью отвечает критериям, содержащимся в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а поэтому в силу императивной нормы, содержащейся в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенный штраф подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Самарское3», ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 руб.

На основании ст. 4.1.1. КоАП РФ заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Самарское-3» наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1