Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А66-9040/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-9040/2023
г.Тверь
20 августа 2025 года


(изготовлено в полном объеме)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Нофал Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лысковой К.Ю., при участии представителя Прокуратуры - Захарова Я.А. (онлайн, 05.05.2025), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица – 10.12.2002)

к Администрации Спировского муниципального округа, Тверская область, п.Спирово (ИНН<***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области г. Тверь, Акционерному обществу «АТОМЭНЕРГОСБЫТ», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

неимущественные требования,

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации Спировского муниципального округа, Тверская область, п.Спирово, Акционерному обществу «АТОМЭНЕРГОСБЫТ», г. Москва:

- признать недействительными торги, проведенные 19.09.2022 в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 69:31:0070290:96 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Речная, вид разрешенного использования - общественное управление, в целях размещения некапитального административного здания;

- признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, заключаемого по результатам аукциона от 06.10.2022 № 26, заключенный между администрацией Спировского муниципального округа Тверской области и Акционерным обществом «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:31:0070290:96 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Речная, вид разрешённого использования - общественное управление в целях размещения некапитального административного здания на срок 10 лет с 01.10.2022 по 30.09.2032 включительно, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на Акционерное общество «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» обязанность возвратить в первоначальное состояние администрации Спировского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером 69:31:0070290:96 площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Тверская обл., Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Речная, вид разрешенного использования - общественное управление по акту приемапередачи в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Третьим лицом истец указал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области г. Тверь.

Определением от 29.11.2023 принят отказ от иска в части признания недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, заключаемого по результатам аукциона от 06.10.2022 № 26, заключенного между администрацией Спировского муниципального округа Тверской области и Акционерным обществом «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:31:0070290:96 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Речная, вид разрешенного использования - общественное управление в целях размещения некапитального административного здания на срок 10 лет с 01.10.2022 по 30.09.2032 включительно, недействительной (ничтожной) сделкой. Производство по исковому заявлению в указанной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изменен процессуальный статус Акционерного общества «АТОМЭНЕРГОСБЫТ», г. Москва, исключено из числа ответчиков, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Указанным определением удовлетворено ходатайство Прокуратуры в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматриваются требования - признать недействительными торги, проведенные в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 69:31:0070290:96 площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Речная, вид разрешенного использования – общественное управление, в целях размещения некапитального административного здания.

Ответчик, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в суд не обеспечили. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Дело рассматривается без участия представителей указанных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Прокуратуры поддержал исковые требования.

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 20 мая 2025 года 17 часов 30 минут. Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон, третьих лиц.

Из имеющихся в материалах дела документов судом установлено следующее.

Прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации Спировского муниципального округа Тверской области (далее - Администрация, арендодатель).

Установлено, что 11.07.2022 в Администрацию от АО «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» обособленное подразделение «Тверь АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице заместителя директора по техническому развитию ФИО1 поступило заявление о проведении аукциона для предоставления земельного участка с кадастровым номером 69:31:0070290:96, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Спирово, ул. Речная, с видом разрешённого использования «Общественное управление» (код 3.8)» в целях использования для «Некапитального административного здания».

Администрацией 11.08.2022 издано постановление № 398-п «О проведении аукциона в электронной форме по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения», в соответствии с которым орган местного самоуправления постановил организовать и провести торги в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 69:31:0070290:96 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Речная, вид разрешённого использования - общественное управление, в целях размещения некапитального административного здания.

В соответствии с протоколом от 19.09.2022 № 1 и постановлением Администрации от 19.09.2022 № 473-п «Об итогах проведения аукциона в электронной форме по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения», аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия только одной заявки; единственному участнику аукциона - АО «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок.

Администрацией 21.09.2022 в адрес АО «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» направлен проект договора аренды.

В дальнейшем, 06.10.2022, Администрация и АО «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» по результатам аукциона заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 69:31:0070290:96 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Речная, вид разрешенного использования - общественное управление в целях размещения некапитального администрирования здания, на срок 10 лет с 01.10.2022 по 30.09.2032 включительно.

Заявитель полагает, что отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания их недействительными (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (пункт 3).

При таких обстоятельствах заявитель считает, что при наличии недостоверной информации в извещении о проведении аукциона (в части сведений о предмете аукциона) имеются основания для признания торгов недействительными.

Прокуратура Тверской области обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

На основании пункта 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 448 ГК РФ в открытом аукционе может участвовать любое лицо.

Согласно пунктам 19 и 19.1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в числе прочего извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Пунктом 19 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Пунктам 1, 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных в пункте 2 статьи 448 ГК РФ является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Суд находит обоснованными доводы заявителя, что в нарушение норм статьи 22 ЗК РФ, статьи 448 ГК РФ в подпункте 4.3.3. пункта 4.3. заключенного договора аренды земельного участка от 06.10.2022 предусмотрено право сдачи земельного участка в субаренду, в извещении о проведении торгов в печатном издании «Спировские известия» за 19.08.2022 на сайте «torgi.gov.ru» в нарушение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» был указан вид разрешенного использования - общественное управление (код 3.8), целью предоставления земельного участка указывалось размещение некапитального административного здания.

Поскольку материалами дела подтверждается, что оспариваемые торги проведены с явными нарушениями статьи 448 ГК РФ,  статей 39.11 и 39.12 ЗК РФ, суд считает обоснованными требования о признании оспариваемых торгов недействительными.

Доводы ответчика не опровергают позиции истца. При этом суд учитывает, что выявленные несоответствия земельного участка относительно информации в Аукционной документации носили скрытый характер и были выявлены только по результатам проведенной проверки прокуратурой Тверской области

Действующее законодательство возлагает на организатора торгов обязанность по размещению достоверной и достаточной информации о лоте аукциона.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации как организатора торгов были направлены на предоставление необоснованного преимущества единственному участнику торгов, поскольку документация содержала несоответствующие действительности характеристики отчуждаемого имущества.

Исковые требования признаются обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными торги, проведенные в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 69:31:0070290:96 площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Речная, вид разрешенного использования – общественное управление, в целях размещения некапитального административного здания.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.В.Нофал