Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А72-5495/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-5495/2023

16.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2023.

В полном объеме решение изготовлено 16.10.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Промтех-Ульяновск" (433405, Россия, Ульяновская обл., Чердаклинский м.р-н, Мирновское с.п., тер. Портовая Особая Экономическая Зона, Первых Резидентов пр-д, зд. 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании ОСФР по Ульяновской области от 17.04.2023 №730023100031003 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения незаконным,


встречным заявлением:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Акционерному обществу "Промтех-Ульяновск" (433405, Россия, Ульяновская обл., Чердаклинский м.р-н, Мирновское с.п., тер. Портовая Особая Экономическая Зона, Первых Резидентов пр-д, зд. 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления отчетности за 2022 год по требованию №730023200059101 в размере 42813,9 руб.


при участии в заседании:

от Акционерного общества "Промтех-Ульяновск" – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Промтех-Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о признании ОСФР по Ульяновской области от 17.04.2023 №730023100031003 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения незаконным.

Определением от 04.05.2023 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

18.05.2023 ОСФР по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области со встречным исковым заявлением к Акционерному обществу "Промтех-Ульяновск" о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления отчетности за 2022 год по требованию №730023200059101 в размере 42813,9 руб.

Определением от 19.05.2023 встречное заявление ОСФР по Ульяновской области принято к производству.

Определением от 05.07.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.


Из материалов дела следует, что Акционерное общество "Промтех-Ульяновск" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13.03.2023 сотрудниками ОСФР по Ульяновской области была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по результатам которой составлен акт № 730023100031001.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 17.04.2023 № 730023100031003, в соответствии с которым Общество привлечено за совершение правонарушения, предусмотренного в пункте 1 статьи 26.30 Федерального закона РФ №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Обществу назначен штраф в размере 42 813,90 руб (5% от 856277,98 руб).

ОСФР по Ульяновской области в адрес Общества направлено требование от 05.05.2023 №730023200059101.

Общество, не согласившись с решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением. Заявитель считает, что оно не нарушило сроки предоставления отчетности. Сбой произошел в работе сервиса. Встречное исковое заявление не признает. Штраф оплачен в полном объеме.

ОСФР по Ульяновской области требования заявителя не признает, поддерживает встречное исковое заявление. Штраф Обществом оплачен в полном объеме.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон № 125-ФЗ) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (в редакции действующей до 01.01.2023).

Страхователь АО "Промтех-Ульяновск" должен был представить расчет за 2022 год в форме электронного документа не позднее 25.01.2023, но представил 27.01.2023.

Таким образом, страхователем АО "Промтех-Ульяновск" в нарушение п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ ненадлежаще исполнена обязанность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выразившаяся в непредставлении в установленный срок расчета, за что предусмотрена ответственность п. 1 ст. 19 вышеназванного Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 26.30 Закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренной отчетности в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Взыскание указанной суммы производится органами Фонда пенсионного и социального страхования в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что отчет за 2022 год представил 27.01.2023.

В соответствии с действующим законодательством, все формы отчетов за отчетные периоды до 01.01.2023 должны представляется страхователем в ранее установленном порядке и сроки. Таким образом, расчет по форме 4-ФСС за 2022 год должен быть представлен страхователем по старой форме, утвержденной Приказом ФСС России от 14.03.2022 № 80.

Согласно письму АО «Производственная фирма «СКБ Контур» от 20.06.2023 № 54061/АУП 24.01.2023 страхователем был представлен отчет по форме ЕФС-1 (новая форма), а не 4-ФСС.

Данный отчет содержал сведения о трудовой деятельности в отношении 2 застрахованных лиц, заполнен подраздел 1 раздела 1 «Сведения о трудовой деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию». Раздел 2 «Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в данном отчете не заполнен страхователем, отсутствует. Таким образом, 24.01.2023 страхователем не был представлен расчет 4-ФСС и не новой форме, и не по старой.

АО «ПФ «СКБ Контур» в ответе от 20.06.2023 указало о передаче информации в ОСФР с идентификатором ДО 74dfca8e-fac2-4863-9940-149decdc76df, Общество предоставляет квитанцию с иным идентификатором.

ОСФР по Ульяновской области пояснило, что идентификатор ДО 74dfca8e-fac2-4863-9940-149decdc76df принадлежит файлу с формой отчетности ЕФС-1, представленному страхователем 24.01.2023 в 10:08.

В ответе АО «ПФ «СКБ Контур» от 20.06.2023 также указано, что иных отчетов в период с 22.01.2023 по 25.01.2023 страхователем в адрес ОСФР по Ульяновской области не отправлялось.

Таким образом, отсылка страхователя в заявлении к письму от 24.01.2023 № 5582/АУП о сбое в работе сервисов 23.01.2023 является несостоятельной.

Отчет, относительно даты представления которого возник спор, является отчетом по форме 4-ФСС, представлен страхователем 27.01.2023. О чем также сообщает страхователь в своем ходатайстве от 26.06.2023 и прилагает копию расчета.

Согласно представленной копии расчета на странице 3 указана исчерпывающая информация по его представлению: отправлен через АО «ПФ «СКБ Контур» 27.01.2023 в 13:26, указано имя файла, принят 27.01.2023 в 13:37, указан идентификатор запроса ФСС. Приложена квитанция о получении Расчета, в которой также указано, что Расчет отправлен страхователем 27.01.2023.

Таким образом, идентификатор ДО 74dfca8e-fac2-4863-9940-149decdc76df является идентификатором другого документа от 24.01.2023, и не может являться идентификатором документа (расчета по форме 4-ФСС) отправленного 27.01.2023.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что страхователю правомерно начислен штраф.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает, что в данном случае возможно снизить штрафную санкцию..

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3):

-подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 года и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, не соответствие тяжести совершенного Обществом правонарушения размеру начисленного штрафа, степени вины правонарушителя, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа за нарушение срока предоставления информации и взыскать его в размере 2813,90 руб.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что 15.05.2023 платежным поручением №1794, штрафная санкция оплачена Обществом в полном размере. ОСФР по Ульяновской области в возражениях от 20.06.2023 указал, что штрафная санкция оплачена.

С учетом изложенного, суд встречное исковое заявление отставляет без удовлетворения.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд расходы заявителя об оплате госпошлины возлагает на ОСФР по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Акционерного общества "Промтех-Ульяновск" удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 17.04.2023 №730023100031003 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб. незаконным.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества "Промтех-Ульяновск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова