Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А84-2452/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2452/22
20 сентября 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 20.09.2022.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о взыскании пени по государственному контракту


при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, по доверенности,

от ответчика – ФИО3, по доверенности,

установил:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - ГКУ «Дирекция»), обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – ООО «Дорожник») о взыскании пени по государственному контракту от 28.06.2021 № 11-ЕП-2021.

Определением от 08.06.2022 суд принял исковое заявление к производству, определил рассмотреть дело № А84-2452/2022 в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 15.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание.

Судебное заседание откладывалось.

Определением от 30.08.2022 судебное заседание отложено на 13.09.2022.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя в сети Интернет в соответствии с порядком, установленном статьей 121 АПК РФ.

Ответчик в представленном отзыве возражал относительно заявленных требований.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

13.12.2019 между ГКУ «Дирекция» (далее - Государственный заказчик, Учреждение) и ООО «Дорожник» (далее - Подрядчик) на основании Протокола заседания Комиссии по выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных нужд города Севастополя от 28.05.2021 №008-КВСОП/05-2021, Распоряжения Губернатора города Севастополя от 17.06.2021 №266-РГ «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения строительно-монтажных работ по объектам: «Ремонт автомобильных дорог «67 Н-589 ул. Оздоровительная км 0+000 -км 0+821», «67 Н-203 пер. Сейнерский км 0+000 - км 0+328» ИКЗ 21 29200001167920001001 0017 001 4211 244 был заключен государственный контракт №11-ЕП-2021 (далее – контракт).

Согласно п.1.1 контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объектам: «Ремонт автомобильных дорог «67 Н-589 ул. Оздоровительная км 0+000 -км 0+821», «67 Н-203 пер. Сейнерский км 0+000- км 0+328» (далее - Объекты) в соответствии с утвержденной проектной документацией (далее - Проекты), в сроки предусмотренные Контрактом, и с учетом календарного графика производства подрядных работ (приложение №1 к Контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п.1.2, состав и объем работ установлены в Ведомости объемов и стоимости работ (приложение №3 к контракту).

Согласно п. 2.3, общая цена контракта составляет 9 965 676,20 руб., включая налог на добавленную стоимость 20%. Стоимость строительно-монтажных работ на Объекте «67 Н-589 ул. Оздоровительная км 0+000 - км 0+821» 4 728 955, 20 руб.

Дополнительным соглашением №2 от 19.11.2021 цена уменьшена до 9 240 773 руб., в т.ч. НДС. При этом: «Ремонт автомобильных дорог «67 Н-589 ул. Оздоровительная км 0+000 -км 0+821» 4430894,64 руб., в т.ч. НДС; ремонт автомобильных дорог «67 Н-203 пер. Сейнерский км 0+000 - км 0+328» 4 809 878,36 руб. в т.ч. НДС.

В силу с п. 1.3 срок выполнения работ определяется Календарным графиком производства подрядных работ (приложение №1 к контракту). Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные п.4.1 контракта.

Согласно п. 1.6 контракта при оформлении приемо-сдаточных документов о выполненных работах Стороны руководствуются Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 января 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» (КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат»).

Согласно п. 3.3 заключенного контракта оплата выполненных работ по настоящему Контракту производится ежемесячно (промежуточный платеж), после выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение № 1 к контракту), путем перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств. Оплата работ производится на основании представленных Подрядчиком Акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), утвержденных Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, (в случае сдачи-приемки строительных/строительно-монтажных работ), или иных Актов сдачи-приемки выполненных работ, предусмотренных действующей нормативной документацией и настоящим контрактом, а также предоставления Заказчику надлежащим образом оформленного счета и/или счета-фактуры, и иной необходимой документации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Согласно п. 4.1 контракта, начало выполнения работ с момента заключения Контракта - 28.06.2021. Окончание работ - ввод объекта в эксплуатацию до 30.09.2021. Окончание работ по Объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии.

Согласно п. 4.2 объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с календарным графиком работ. Стоимостное выражение работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Календарном графике производства работ.

Согласно п. 7.1.2 контракта Подрядчик обязан выполнить все работы по капитальному ремонту в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Проекта, настоящего контракта и приложений к нему, проектам производства работ, Перечню нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (Приложение № 6 к контракту).

А в соответствии с п. 7.1.3 Подрядчик обязан выполнить надлежащим образом все свои обязательства, предусмотренные в других пунктах настоящего контракта.

Согласно п. 10.3.4 Контракта 10.3.4. в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях просрочки неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пеней.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Техническим советом истца (протокол от 18.11.2021 № 1) принято решение об изменении объемов и видов работ, оформленное дополнительным соглашением от 19.11.2021 № 2 к государственному контракту от 28.06.2021 № Н-ЕП-2021. Как следует из пункта 2 дополнительного соглашения техническим советом после детальной проработки решений уточнены объемы и виды работ, необходимые для реализации ремонта в соответствии с нормативными требованиями. По отдельным видам работ произошло отклонение объемов от предусмотренных сметной документацией.

В частности, по объекту «Ремонт автомобильной дороги «67 Н-589 ул. Оздоровительная км 0+000 - км 0+328» техническим советом истца принято решение об увеличении объема работ по замене люков смотровых колодцев с 6 до 9 (пункты 22-25 сопоставительной ведомости, прилагаемой к протоколу технического совета от 18.11.2021 № 1), а также увеличении объема работ по укреплению обочин с 99 м2 до 380 м2 (пункт 39 сопоставительной ведомости, прилагаемой к протоколу технического совета).

По объекту «Ремонт автомобильной дороги 67 Н-203 пер. Сейнерский км 0+000 - км 0+328» с 27.09.2021 выполнение работ было приостановлено на основании пункта 7.1.8 контракта от 28.06.2021 № 11-ЕП-2021 в связи с неисправностью в канализационном колодце, о чем согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» истцу сообщено письмом от 27.09.2021 № 360 (вх. от 27.09.2021 №2624).

Кроме того, по отдельным видам работ выявлено значительное отклонение объемов от предусмотренных сметной документацией вследствие чего техническим советом истца (протокол от 18.11.2021 № 1) откорректированы объемы работ по позициям сметного расчета стоимости работ 1-10, 15-21, 26- 28, 37-42, 46-49, 50-53, 57-58, а также включены дополнительные объемы (восстановление тротуара) по позициям 49.1-49.4.

Вследствие чего за период просрочки исполнение контракта истцом начислены пени:

по КС2, КС3 №1/2 от 23.11.2021 на сумму 161273,92 руб., в т.ч. НДС. за период с 01.10.2021 по 23.11.2021 в размере 2177,20 руб.;

по КС2, КС3 №2/1 от 25.10.2021 на сумму 2568782,33 руб., в т.ч. НДС. за период с 01.10.2021 по 25.10.2021 в размере 16054,89 руб.;

по КС2, КС3 №2/2 от 28.10.2021 на сумму 1715899,25 руб., в т.ч. НДС. за период с 01.10.2021 по 28.10.2021 в размере 12011,29 руб.;

по КС2, КС3 №2/3 от 23.11.2021 г. на сумму 525196,78 руб., в т.ч. НДС. за период с 01.10.2021 по 23.11.2021 в размере 7090,16 руб. в общей сумме 37 333,54 руб.

Согласно п. 10.3.4.4 Контракта Подрядчик обязан оплатить пени за нарушение сроков выполнения отдельных видов работ по Объекту, указанных в Календарном графике производства работ, включая нарушение Подрядчиком срока окончания работ по Объекту в текущем месяце на срок свыше 5 (пяти) календарных дней.

15.09.2021 истцом в адрес ООО «Дорожник» направлено требование исх.№1850 об оплате в семидневный срок со дня получения настоящей претензии пени - суммы задолженности за нарушение сроков выполнения работ.

Однако неустойка не оплачена Подрядчиком в добровольном порядке.

Указанное стало причиной обращения истца в суд с требованиями о взыскании неустойки с ответчика в пользу истца.

Ответчик в дополнению к отзыву от 29.08.2022 № 246 указал, что отсутствие надлежаще откорректированной сметной документации делало невозможным завершение по причинам, не зависящим от ответчика, работ по контракту в целом и предъявление результата к приемке, что указывает на отсутствие вины ответчика в завершении работ за пределами срока, установленного контрактом.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, согласно следующего.

Правоотношения сторон в данном споре регулируются нормами параграфа 4 главы 30 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с положениями статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), а в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу положений статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Материалами дела подтверждается и истцом не опровергается, что выполнение работ по контракту ответчиком выполнено в полном объеме.

При этом истец ссылается на просрочку исполнения ответчиком обязательств по контракту, в связи с чем, к Обществу подлежат применению меры гражданско-правовой ответственности в виде начисления пени.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» - «д» настоящего пункта.

Как предусмотрено подпунктом «в» пункта 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 4 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Факт несвоевременного исполнения обязательств по Договору подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Аналогичный правовой подход приведен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2019 № 305-ЭС19-1626 по делу № А41-50686/2018, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2019 № 306-ЭС18-23601 по делу № А55-26467/2017.

На основании подпункта «а» пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

При этом, в соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не совершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с положениями пункта 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Пунктом 2 Соглашения о расторжении контракта от 25.11.2021 установлено, что стоимость работ составляет 9 240 773, подрядчик выполнил работы на сумму 7 230 702,17 рублей, обязательства на сумму 2 010 070,83 рублей прекращаются, работы выполнены и приняты Заказчиком в полном объёме.

В данном случае обязательства по контракту исполнены в 2021 году, о чем свидетельствуют Акты выполненных работ, Соглашение о расторжении контракта. Размер начисленной пени не превышает 5 процентов как от начальной цены Договора, так и от суммы в размере 7 230 702,17 руб.

При этом, наличие спора относительно размера начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017).

Таким образом, судом установлено наличие оснований для применения подпункта «а» пункта 3 Правил, в связи с чем, начисленная истцом неустойка подлежит списанию.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк