Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А12-32085/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

12 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2018

Решение суда в полном объеме изготовлено 12.11.2018

Дело № А12-32085/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 3015111622, ОГРН <***>), Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.08.2018,

от Территориального отдела государственного автодорожного надзора, Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3 по доверенности от 09.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене:

решения Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.09.2017,

постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.08.2018 №001553 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своём заявлении индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает на то, что он обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету транспорта, промышленности и связи с требованиями признать незаконным распоряжение председателя комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 26.09.2016г. №99-р в части отмены маршрута №64А. Считает, что отсутствие сведений в реестре перевозок не является его виной, а вызвано игнорированием законодательства со стороны Комитета городского хозяйства администрации Волгограда. Кроме того, предприниматель указывает на несогласие с привлечением к ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, и вместе с тем просит учесть наличие смягчающих обстоятельств – затруднительное финансовое положение- и снизить размер штрафа в два раза.

Управление, территориальный отдел с заявлением общества не согласно, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 10.08.2018 в 09 час 00 мин., <...>, при проведении рейдовых мероприятий на основании распоряжения №258 от 31.07.2018, при проверке транспортного средства марки Луидор 225000 гос.номер Н124РА/69 под управлением водителя ФИО1, принадлежащего согласно предъявленному путевому листу №5 от 10.08.2018 ИП ФИО1, выявлено осуществление регулярных перевозок пассажиров, с взиманием платы по маршруту №64А, который отменён распоряжением администрации города Волгограда №720-р от 13.11.2017, т.е. при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Управлением, территориальным органом правомерно установлено, что предпринимателем в рассматриваемом случае нарушены ч.2, ч.3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 10.08.2018 №001553 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, 13.08.2018 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности №001553 в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением, предприниматель обжаловал его в вышестоящий орган. Решением Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.09.2017 жалоба предпринимателя оставлена без удовлетворения.

Доводы предпринимателя об отсутствии в его действиях состава правонарушения суд находит ошибочным.

Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

На основании ч.З ст.11, ч.2 ст.12 Федерального закона от 13.07.2015г. №220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных законом сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальным маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

На основании ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

На основании ч.2 ст.17 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организациирегулярныхперевозокпассажировибагажаавтомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч.3 ст.17 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярныхперевозокпассажировибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

На основании ч.б ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Волгограда, размещенном на официальном сайте администрации города Волгограда, сведения о маршруте№64А отсутствуют.Действие свидетельства, подтверждающего право осуществления перевозок по маршруту №64, серия 342701 № 000172, прекращено распоряжением администрации города Волгограда №720-р от 13.11.2017г. Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации города Волгограда по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №64А «Улица Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)», свидетельства серии 342701 №000172.

Решением арбитражного суда города Волгограда от 03.05.2018г. по делу № А12-4090/2018 индивидуальному предпринимателю ФИО4 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации города Волгограда по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №64А «Улица Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)», свидетельства серии 342701 №000172. Решением арбитражного суда апелляционной инстанции от 24.07.2018 по делу № А12-4090/2018 решение арбитражного суда города Волгограда от 03.05.2018г. по делу № А12-4090/2018 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

На основании ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. При этом, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Материалы дела оформлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено.

Другие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, также не установлены.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд доводы о неправомерном привлечении к ответственности находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм налогового законодательства.

Решение Управления по результатам рассмотрения жалобы предпринимателя дополнительных обязанностей на него не возлагает, доказательств, свидетельствующих о нарушении указанным решением прав и интересов предпринимателя, заявитель суду не представил. В своём заявлении индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает на то, что при рассмотрении дела представитель по доверенности указал на наличие таких обстоятельств, а именно тяжелое финансовое положение, фактическое отсутствие соразмерных доходов, позволяющих оплатить наложенный штраф. Вместе с тем, суд отмечает и заявитель не оспаривает, что документов, подтверждающих наличие данных обстоятельств заявителем предоставлено не было.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предприниматель пояснил суду и представил налоговую декларацию, свидетельствующие о том, что находится в затруднительном финансовом состоянии, поскольку иной деятельности, помимо грузоперевозок, не осуществлял, в настоящее время маршрут, на котором он осуществлял деятельность, отменен.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и представленные им доказательства, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление административного органа, уменьшить сумму наложенного на предпринимателя штрафа по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ с 300 000 руб. до 150 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Иные доводы общества незаконности вынесенного административным органом постановления не свидетельствуют.

В остальной части оснований для удовлетворения требований предпринимателя суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить в части.

Изменить в части назначения наказания постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.08.2018 №001553 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. на административный штраф в размере 150000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.